29.05.2018
Запитання Тема: Відкриті торги з публікацією англійською мовою
Національний університет водного господарства та природокористування отримав лист Західного офісу Держаудитслужби України від 26.03.2018 за № 17-17-17/1539, відповідно до якого учасниками торгів подано документи згідно додатку № 3 Тендерної Документації із зазначенням цін тендерних пропозицій, які доступні для публічного перегляду до аукціону, чим порушено вимоги статті27 Закону України «Про публічні закупівлі» . Враховуючи, що інформація стосовно цінової пропозиції, запропонованої учасниками,стала відома до проведення аукціону, Держаудитслужба рекомендує відмінити торги «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція UA-201802-09-000423-c».
Замовник не заперечує факту,що пропозиції учасників були доступні для публічного перегляду до аукціону, проте, зважаючи на наступне, торги не було відмінено та укладено договір із переможцем аукціону.
По-перше: посадові особи Західного офісу Держаудитслужби України, вбачаючи можливі порушення дотримання законодавства з питань публічних закупівель, не зареєстрували скаргу у порядку, визначеному статтею 18 Закону.
По-друге:жоден із учасників не оскаржував Тендерну документацію та процедуру закупівель у порядку, визначеному статтею18 Закону.
По-третє: відповідно до ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-IV, із змінами, органи місцевого самоврядування переглядають за власною ініціативою та/або за зверненням суб’єкта господарювання тарифи на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії та щоквартально оприлюднюють інформацію про тарифи на теплопостачання для всіх категорій споживачів, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії. Крім того, відповідно до ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» оприлюднюють середньозважені тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб населення, установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також тарифи на транспортування та постачання теплової енергії.
Крім того, ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» також врегульовано порядок затвердження та оприлюднення тарифів на житлово-комунальні послуги, в т.ч. і теплопостачання.
Тарифи для ТОВ «Альтернативна Теплова Компанія» затверджено рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради за № 118 від 14.11.2017, яке оприлюднене у відповідності до вимог чинного законодавства у засобах масової інформації. Тарифи для ТОВ «Рівнетеплоенерго»,затверджені постановами НКРЕКП № 1532 від 28.12.2017,№ 1171 від 31.03.2015 (зі змінами), №1431 від 30.04.2015 (зі змінами), №1169 від 31.03.2015 (зі змінами) №1543 від 30.04.2015 (зі змінами). Інформація про тарифи є публічною та загальнодоступною, в т.ч.на їхньому офіційному сайті.
Відповідно, Замовник та учасники, ще до початку торгів та подання пропозицій мали доступ до вказаної інформації із джерел масової інформації та офіційних сайтів органів державної влади, надавачів послуг (учасників торгів). Відповідно той факт, що інформація була доступна для публічного перегляду до аукціону, жодним чином не вплинув на проведення аукціону та результати торгів.
До того ж проведена процедура не суперечить положенням ст. 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі».
Як наслідок процедуру не було відмінено, і укладено договір із переможцем аукціону.
Замовник звертається до Вас за роз’ясненням, чи можна врахувати специфіку проведення закупівлі теплової енергії та визнати проведену процедуру дійсною (відповідно укладений договір не суперечить чинному законодавству), з огляду, що тарифи на комунальні послуги, затверджуються відповідно до чинного законодавства та оприлюднюються у засобах масової інформації, що відповідно не вплинуло на проведення процедури закупівлі.Крім того, учасники та інші особи проведену процедуру не оскаржували за порядком визначеним у ст.18 Закону.
23.05.2018
Запитання Тема: Відкриті торги
В відкритих торгах, що опубліковані в травні місяці 2018 р. для підтвердження відповідністі учасника кваліфікаційним критеріям замовник вимагає в складі тендерної пропозиції "... виконання учасником аналогічного договору за останні два роки". При зверненні до Замовника через систему Прозорро щодо до розяснень з цього питання, останнй надає відповідь: "...необхідно надати копію договору укладеного за останні два роки", тобто просто цитуючи вимогу тендерної документації. Чи можна вважати цей період, що визначається Законом України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", а саме, період с 01.01.2016-01.01.2018 рр.
Відповідь
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Водночас на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням http://www.me.gov.ua/inforez/Details?id=80864956-f9a5-4173-bddb-2ee026d620bd&lang=uk-UA розміщено відповідь на запит стосовно питання роз'яснень щодо тендерної документації до замовника.
Крім того, частиною другою статті 23 Закону встановлено, що замовник має право з власної ініціативи або зокрема за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
При цьому порядок оскарження визначений статтею 18 Закону.
Так, згідно частини другої статті 18 зокрема скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Водночас статтею 30 Закону передбачено імперативну норму, згідно якої замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо, зокрема учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону або тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
З огляду на викладене, з питань роз"яснення або конкретизації умов тендерної документації слід звертатись до замовника у порядку, передбаченому статтею 23 Закону та/або можна подавати скаргу до органу оскарження згідно статті 18 Закону.
Довідково пропонуємо ознайомитись із інформацією для учасників, розміщеною на ресурсі ДП "ПРОЗОРРО" за посиланням http://infobox.prozorro.org/knowledge-base?page=1&count=10&type=knowledge_base&category_id=769
11.05.2018
Запитання Тема: Відкриті торги
1) через скільки робочих днів, після відміни відкритих торгів, Замовник може повторно розмістити на майданчику оголошення?
2) чи може Замовник відмінити торги після розміщення рішення органом оскарження щодо переможця процедури закупівлі, тобто ви розглянули нашу скаргу, розмістили рішення, замовник його виконав, а потім відмінив торги. Чи правомірне його рішення?
Відповідь
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
При цьому частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. Форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін законодавством не визначені та не обмежені.
Так, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі орієнтовного початку проведення процедури закупівлі, очікуваної вартості тощо) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Разом з тим, Закон не містить обмежень щодо здійснення закупівель товарів, робіт або послуг за тим самим предметом закупівлі повторно у разі виникнення потреби протягом поточного року.
Ураховуючи викладене, у разі відміни торгів та необхідності проведення процедури закупівель замовник керується статтями 4 і 12 Закону.
Водночас згідно статті 38 Закону зокрема за порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівель, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально.
25.04.2018
Запитання Тема: Оскарження процедур закупівель
Доброго дня. Виникла наступна ситуація: наше підприємство, як Учасник публічної закупівлі, було визнано Замовником переможцем закупівлі, оскільки ми запропонували найменшу ціну.Одним із учасників (під якого прописувалась тендерна документація,і який узгодив свої дії із Замовником) подано скаргу в Антимонопольний комітет України, за рішенням якого Замовник нас дискваліфікував та обрав переможцем того учасника, який подав скаргу, пропозиція якого була найдорожчою. Виходячи з цього ми просимо Вас допомогти нам у даній ситуації з приводу таких питань:1.Чи можемо ми оскаржити у суді рішення Антимонопольного комітету України про скасування нас переможцями? 2.який спосіб захисту буде дієвіший: а)Оскаржити у суді рішення Антимонопольного комітету України про скасування нас переможцями, чи б) оскаржити рішення замовника в АМКУ про визначення переможцем іншого учасника.
І ще питання: в які органи ми можемо поскаржитися на такого замовника, який вчинює неправомірні дії, узгоджуючи документацію та дії з конкретним учасником торгів. Будемо дуже вдячні за надані відповіді.
Відповідь
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
У свою чергу, інформація щодо оскарження міститься в листі від 02.08.2016 № 3302-06/24156-06 “Щодо оскарження, здійснення контролю та моніторингу закупівель”, розміщеному на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням http://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?lang=uk-UA&id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&pageNumber=8&fCtx=inName&fSort=date&fSdir=desc
При цьому пропонуємо ознайомитись з аналогічними питаннями, на які надано відповіді, розміщені на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланнями: http://me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&id=9b031359-55c5-4446-8744-58eee0838622&showMenuTree=true, http://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=033c4f18-2ce9-45ec-8b49-b069e04e4cad&lang=uk-UA, http://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=cb1f94aa-bb15-4389-8da7-eacc55926ba8&lang=uk-UA
02.04.2018
Запитання Тема: Відкриті торги
Доброго дня!Тендерний комітет виконкому Саксаганської районної у місті ради, провів процедуру закупівлі "Офісне устаткування та приладдя різне", аукціон пройшов 19.02.2018, визначення переможця відбулося 23.02.2018 року. укладання угоди з урахуванням періоду оскарження було можливим з 06.03.2018 по 15.03.2018. 06.03.2018 ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ
З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА
У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ своїм рішенням прийняла скаргу до рзгляду. Розглід скарги відбулося 20.03.2018. Рішення № 2501-р/пк-пз від 20.03.2018
було оприлюднено лише 29.03.2018 об 11:48. Питаня, з якого по яке число ми, як Замовник маємо право укласти договір з переможцем торгів. Будемо вдячні за терміновість відповіді, у звязку з тим, що Ваша відповідь допоможе розібратися втермінах укладання договору та недопустити порушення Законуц України "Про публічні закупівлі"
Відповідь
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з частиною другою статі 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У свою чергу, відповідно до частини восьмої статті 18 Закону розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною другою статті 32, абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону. Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
При цьому згідно з частиною одинадцятою статті 18 Закону протягом одного робочого дня після прийняття рішення за результатами розгляду скарги орган оскарження в електронній системі закупівель надає інформацію про резолютивну частину рішення та протягом трьох робочих днів з дня його прийняття розміщує рішення в електронній системі закупівель.
Поряд з цим, повідомляємо, що питання реалізації в електронній системі закупівель вимог законодавства розглянуто в листі від 07.02.2017 № 3302-06/3810-03 “Щодо електронної системи закупівель”, розміщеному на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням http://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?lang=uk-UA&id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&pageNumber=4&fCtx=inName&fSort=date&fSdir=desc