16.03.2021
Запитання Тема: Відкриті торги
4 січня 2021 року відбувся електронний аукціон відкритих торгів на закупівлю послуги ДК 021:2015: 77310000-6 «Покіс газонів», номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-12-17-011778-с, за результатами аукціону пропозиція нашого підприємства визнана електронною системою найбільш економічно вигідною.
Замовник продовжив строк її розгляду до 20 днів, потім безпідставно відхилив нашу пропозицію і ми були вимушені звернутись зі скаргою до Органу оскарження. Отримавши Рішення Органу оскарження, Замовник скасовує своє рішення про відхилення і знову починає розгляд нашої пропозиції.
Після п’яти робочих днів повторного розгляду нашої, найбільш економічно вигідної пропозиції, він вдруге продовжує розгляд до 20 днів.
Крім того, при оприлюдненні своїх рішень, Замовник розміщує в системі протоколи, в яких зазначає зовсім інші номери процедури закупівлі і, навіть, без рішення.
У зв’язку з тим, що ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» чітко
визначено, що строки розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, починається «з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції», а не з дня початку її розглядів, у т.ч. повторних, просимо пояснити:
1) чи дозволено Законом Замовнику продовжувати розгляд найбільш економічно вигідної пропозиції біль ніж на 20 днів у разі її повторного розгляду?
2) чи вважається дійсним протокол розгляду тендерної пропозиції з невірно зазначеним номером процедури закупівлі і не занесеним рішенням?
3) чи вважається неоприлюдненням інформації про закупівлю розміщення Замовником не дійсних і оформлених з порушеннями Закону протоколів і рішень?
Відповідь
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (в редакції Закону № 114-IX від 19.04.2019) (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Відповідно до частини дев’ятої статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
При цьому відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Поряд з цим, згідно з частиною сімнадцятою статті 18 Закону розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною шостою статті 33, частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Водночас відповідь на питання щодо протоколів, оформлених з порушеннями Закону міститься у запиті № 43/2021 за посиланням: https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=89d7eaf2-fb3f-45d3-adee-8723f12eacba&lang=uk-UA
Водночас контроль у сфері публічних закупівель здійснюють органи, визначені у статті 7 Закону.
15.03.2021
Запитання Тема: Відкриті торги
18 січня укладено договір (реконструкція, КЕКВ 3210) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-25-011264-c
Однак планові показники доведено головним розпорядником коштів довідкою про зміни до плану використання бюджетних коштів від 09.03.2021 року. Після взяття його на облік, Службою подано на реєстрацію бюджетні зобов'язання по договору. ГУДКСУ в області написало попередження про неналежне виконання БЗ )відповідно до наказу МФУ 309,згідно якого реєстрація хдійснюється на протязі 7 днів від плану використання. Але першочговим планом використання були передбачені тільки видатки на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання.
Чи можна реєструвати бюджетні зобов'язання на протязі 7 днів від довідки про зміни до плану використання?
Відповідь
Шановний користувачу, повідомляємо, що на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням: https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=55366 розміщено лист від 10.09.2020 № 3304-04/55366-06 "Щодо передумов здійснення закупівель".
Разом з тим, згідно з Положенням про Державну казначейську службу України (Казначейство), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 215 (зі змінами), Казначейство є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, коштів клієнтів відповідно до законодавства, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.
При цьому Порядок реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України затверджений наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309. Так, пунктом 7 цього Порядку Державну казначейську службу України уповноважено надавати роз'яснення з питань його застосування.
Тому, з порушеного питання пропонуємо звернутися до вищевказаного центрального органу виконавчої влади.
11.03.2021
Запитання Тема: Відкриті торги
Частиною третьої статті 16 Закону передбачено, що для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Відповідно до частини сьомої статті 17 Закону, замовник перевіряє суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців на відсутність підстав визначених у частині першій цієї статті, у разі якщо такі суб’єкти господарювання залучаються в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю робіт або послуг.
Тобто, якщо учасник не відповідає такому критерію як наявність у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, то такий учасник може залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, а замовник має перевірити таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав визначених у частині першій статті 17 Закону (у випадку виконання субпідрядником в обсязі в обсязі не менше ніж 20 % від вартості договору).
Питання. Чи правильно ми, як замовник, розуміємо, що для підтвердження учасником своєї відповідності вказаному кваліфікаційному критерію учасник у складі тендерної пропозиції має подати документально підтверджену інформацію про наявність залучених субпідрядників/співвиконавців?
10.03.2021
Запитання Тема: Відкриті торги
Мною прийнято участь в аукціоні з оренди об’єкту «Оренда державного нерухомого майна – нежитлове приміщення, загальною площею 34,9 кв.м, за адресою: м. Київ, вул. Герцена, 9 (1-й поверх), що обліковується на балансі Головного управління Національної поліції у м. Києві» № лоту: 5416. Оголошення розміщено за посиланням https://prozorro.sale/auction/UA-PS-2021-01-20-000004-1 за ідентифікаційним номером UA-PS-2021-01-20-000004-1.
В подальшому, 24.02.2021 о 15:21 на електронній сторінці лоту № 5416 опубліковано повідомлення про намір укласти договір та додано електронний варіант Протоколу електронного аукціону UA-PS-2021-01-20-000004-1, затвердженого Наказом регiонального вiддiлення Фонду державного майна України по місту Києву від 23.02.2021 № 389, відповідно до якого мене визнано переможцем.
Згодом мною отримано лист регiонального вiддiлення Фонду державного майна України по місту Києву від 26.02.2021 № 30-04/1608, відповідно до якого на мою адресу направлено договір оренди державного майна та акт приймання-передачі в оренду нерухомого майна.
Підписавши вказаний договір оренди державного майна та акт приймання-передачі в оренду нерухомого майна, вказані документи передано до Головного управління Національної поліції у м. Києві для підписання та передачі до Регіонального відділення Фонду державного майна по м. Києву.
Також, на виконання рекомендацій у листі від 26.02.2021 № 30-04/1608, мною сплачено на рахунок Регіонального відділення Фонду державного майна по м. Києву авансовий внесок з орендної плати та забезпечувальний депозит в розмірах, визначених розділом «Змінювані умови» Договору оренди.
Відповідно до повідомлення в особистому кабінеті майданчику електронних торгів, яке отримано 24.02.2021 15:21, кінцевий термін підписання договору: 10.03.2021 18.00.
Однак, мені стало відомо, що станом на 10.03.2021 балансоутримувачем майна - Головним управлінням Національної поліції у м. Києві, не підписано договір оренди державного майна та акт приймання-передачі в оренду нерухомого майна, та не передано до Регіонального відділення Фонду державного майна по м. Києву.
Відповідь
Шановний користувачу, оскільки Інформаційний ресурс Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель, направлений на поширення інформації щодо застосування законодавства про публічні закупівлі, та зважаючи на те, що Ваше питання не відноситься до компетенції департаменту сфери публічних закупівель Мінекономіки, пропонуємо його надіслати як електронне звернення відповідно до Закону України “Про звернення громадян” через відповідний розділ офіційного веб-порталу Мінекономіки (http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=6b55a2e1-13c3-432e-8472-ef17adee3e3e&title=PoriadokZvernenniaGromadian), для подальшого його направлення до відповідного структурного підрозділу Мінекономіки в компетенції якого знаходиться Ваше питання.
03.03.2021
Запитання Тема: Відкриті торги
ПрАТ "Шепетівкагаз" являється підприємством, що надає послуги з розподілу природного газу в межах території м. Шепетівка та Шепетівського району на підставі ліцензії, що видана НКРЕКП.
У статутному капіталі товариства відсутня державна або комунальна частка акцій, що перевищує 50 %.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать:
юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті, та відповідають хоча б одній з таких ознак:
органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному капіталі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи та/або суб’єкта господарювання;
наявність спеціальних або ексклюзивних прав - прав, наданих у межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, що надані за результатами конкурсів (тендерів, процедур закупівель), інформація про проведення яких разом з критеріями відбору попередньо оприлюднювалася та була наявна у публічному доступі, можливість участі у таких конкурсах (тендерах, процедурах закупівель) не була обмежена та якщо надання таких прав здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв.
2. Для цілей пункту 4 частини першої цієї статті діяльність в окремих сферах господарювання - діяльність, що здійснюється в одній або декількох із таких сфер:
1) забезпечення транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору) та постачання природного газу на користь третіх осіб (замовників), видобутку природного газу та надання послуг установки LNG.
Так як наше підприємство надає послуги з розподілу природного газу і є монополістом в м. Шепетівка та Шепетівського району і в ЗУ "Про публічні закупівлі" це чітко вказано, наявність ліцензії на здійснення діяльності з розподілу природного газу є спеціальним або ексклюзивним правом в розумінні ЗУ "Про публічні закупівлі"?
Чи ПрАТ "Шепетівкагаз" є Замовником в розумінні ЗУ "Про публічні закупівлі"?