Консультації з питань публічних закупівель
Звертаємось до Вас з проханням надати роз’яснення щодо правомірності проведення переговорної процедури, після двічі відмінених процедур відкритих торгів, враховуючи, що узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі є вищою ніж очікувалося при оголошенні відкритих торгів. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації. Відкриті торги не відбулися через стрімке зростання цін на природний газ.
Відповідь
У відповідності до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі-Закон) за процедурою відкритих торгів укладено договір про закупівлю з учасником-переможцем, який на момент укладання договору про закупівлю являвся платником єдиного податку з відсотковою ставкою 5% доходу. В процесі виконання договору учасник-переможець став платником ПДВ та податку на прибуток на загальних підставах, та звернувся з проханням змінити ціну договору про закупівлю. Чи вправі замовник у даному випадку переглянути істотні умови договору про закупівлю з підстав, викладених у п.6 частини 4 ст.36 Закону, а саме: зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;?
Відповідь
Просимо надати роз’яснення щодо застосування законодавства, що регулює сферу державних закупівель, за наявності наступних обставин.
1) У 2016 році за результатами проведеної процедури відкритих торгів укладено договір на проведення будівельних робіт (від 07.06.2016) у якому зафіксовано, що договірна ціна – тверда, термін виконання – до 05.12.2016.
2) Під час виконання робіт, у наслідок непередбачуваних обставин, виникла необхідність у проведенні додаткових робіт не передбачених у початковому проекті. Проведено коригування проекту (проектно-кошторисної документації - ПКД), здійснено повторну державну експертизу ПКД, після чого, відповідно до абз.6 част.1 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами переговорної процедури закупівлі, укладено новий договір (від 22.12.2016) для виконання додаткових робіт на суму, що не перевищує 50% вартості головного договору. У договорі зазначено, що договірна ціна – тверда, термін виконання – 2016-2017 рр.
3) Зміна проектних рішень, проведення повторної експертизи, зміна етапів виконання робіт вплинули на термін виконання робіт по головному (первинному) договору: завершення робіт по ньому перенесли на наступний 2017 рік (до 31.07.2017);
4) Вартість асфальтобетону (ЩМА) закладена у головному договорі (від 07.06.2016) станом на сьогодні (червень 2017) є нижчою ніж ринкова у регіоні та від закладеної у відкоригованому проекті, що не дозволяє виконати роботи по ньому.
Вартість асфальтобетону (ЩМА) закладена у договорі на виконання додаткових робіт (від 22.12.2016) є актуальною станом на сьогодні (в межах поточних ринкових цін у регіоні), що дозволяє виконати роботи по даному договору у повному обсязі
5) Для можливості завершення робіт на об’єкті виникла необхідність у збільшенні вартості асфальтобетону (ЩМА), який використовується в первинному (головному) договорі на виконання будівельних робіт. Сума коштів на яку потрібно збільшити вартість асфальтобетону (ЩМА) по головному договору становить близько 170 тис.грн, при цьому загальна сума виконання договору не перевищить суми договору.
6) У головному договорі про закупівлю міститься пункт: «Тверда договірна ціна визначається на основі проектно-кошторисної документації та пропозиції конкурсних торгів, встановлюється незмінною на весь обсяг будівництва і не уточнюється, за винятком випадків, передбачених законодавством, що регулює сферу державних закупівель та іншим чинним законодавством».
Яким чином продовжити виконання робіт на об’єкті для можливості їх завершення у повному обсязі?
Письмовий запит щодо даного питання Вам було надіслано листом від 14.06.2017 № 2502-вих-1099.
Відповідь
Поясніть будь-ласка яким чином застосовується частина 5 статті 36 ЗУ "Про публічні закупівлі" (задалі - Закон) для договору про надання послуг, оскільки роз'яснення №3302-06/34307-06 від 27.10.2016 не дає відповіді на наступне питання.
Чи можна в додатковому договорі щодо продовження дії договору на строк достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, підписаного застосовуючи частину 5 статті 36 Закону, закласти в додаткових обсягах (слід розуміти, що ці додаткові обсяги не були вказані в вимогах проведеного у попередньому році тендеру) змінені (згідно чинного законодавства) показники, що застосовуються в кошторисі до договору відмінні від тих, що закладені в основному договорі: рівень заробітної плати, коефіцієнти, тощо? Чи можна закладати лише додаткові обсяги, а показники кошторису до договору (рівень заробітної плати, коефіцієнти, тощо) залишаються без мін?
Відповідь
При інформуванні закупівлі в оголошенні зазначено очікувану вартість закупівлі без врахування ПДВ. При цьому, тендерна документація містила інформацію про врахування ПДВ (у разі наявності). За результатми проведення торгів переможець закупівлі - платник ПДВ, договір про закупівлю буде включати суму ПДВ, загальна сума договору з урахуванням ПДВ не перевищує очікувану вартість закупівлі. При формуванні звіту система Прозорро формує інформацію з оголошення, тобто сума укладеного договору у звіті буде зазанчена без ПДВ.
Просимо надати роз’яснення, чи має право державна казначейська служба відмовити у реєстрації бюджетних зобовязань на підставі того, що оголошення та звіт про закупівлю не містить ПДВ, а договір з переможцем укладений з урахуванням ПДВ.
Відповідь