|
07.06.2017
|
Запитання
Тема:
Оскарження процедур закупівель
|
Розширений перегляд
|
|
Доброго дня! Потенційний учасник процедури звернувся до нас через електрону систему з вимогою щодо внесення змін до тендерної документації яка передбачає тендерне забезпечення а також забезпечення виконання договору. Потенційний учасник наголошує що дані вимоги документації є дискримінаційними та обмежують конкуренцію, оскільки він є державною бюджетною установою, яка утримується за рахунок коштів Держбюджету, обслуговується в Держказначействі і є неприбутковою, в зв'язку з чим не може надати забезпечення. Чи дійсно в даному випадку вимоги щодо надання тендерного забезпечення і забезпечення виконання договору є дискримінаційними і такими що обмежують конкуренцію? Чи зобов'язаний тендерний комітет задовольнити дану вимогу?
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Водночас, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
У свою чергу, статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються зокрема за такими принципами як максимальна економія та ефективність та недискримінація учасників.
Ураховуючи викладене, замовник самостійно приймає рішення про включення до тендерної документації вимоги надання учасниками забезпечення тендерних пропозицій та інформації про розмір, вид та умови надання такого забезпечення.
Разом з тим, ураховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників.
|
|
06.06.2017
|
Запитання
Тема:
Предмет закупівлі
|
Розширений перегляд
|
|
Згідно річного плану закупівель 21.02.2017р. Закладом було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю фармацевтичних препаратів (наркотичних та психотропних засобів) по коду ДК 021:2015 3360000-6 (оголошення про закупівлю від 21.02.2017р. UA-2017-02-21-000737-c), було проведено аукціон 13.03.2017р. та планувалося укладення договору з переможцем на 27.03.2017. Але через подання скарги одним із учасників до Антимонопольного комітету України процедуру закупівлі було призупинено на період оскарження.
Враховуючи відсутність в ДЗ «СМСЧ №9 МОЗ України» наркотичних засобів, під загрозою опинилося проведення планових операцій, надання екстреної медичної допомоги, безболісної терапії тяжко хворим на невиліковні хвороби. Тому тендерним комітетом ДЗ «СМСЧ № 9 МОЗ України» було прийнято рішення (протокол №32/04-17 від 14.04.2017р.) внести зміни до річного плану закупівель та придбати найнеобхідніші препарати за рахунок коштів, отриманих за іншими джерелами власних надходжень (благодійні внески, які надійшли на реєстраційний рахунок після оголошення процедури відкритих торгів та вважаються додатковими).
Керуючись ч.2 п.1 ст.3 Закону було вирішено обрати постачальника за найбільш економічно вигідною ціною.
18.04.2017р. було укладено договір та 21.04.2017р. отримано наркотичні засоби на суму 15428,10 грн.(на даний час вже використані).
Але Казначейство відмовляє в реєстрації зобов'язань та оплаті, посилаючись на порушення вимог п.6 ст 2 та п.1 ст.3 Закону України "Про публічні закупівлі". Свою відмову Казначейство мотивує тим, що процедура відкритих торгів знаходиться в стані оскарження і Заклад не має права укладати допорогових договорів.
Чи правомірні дії казначейства? Який є законний шлях вирішення цієї проблеми? Дуже дякую та чекаю на відповідь.
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону.
Отже, у залежності від предмету закупівлі, визначеного відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454, замовник здійснює таку закупівлю, шляхом застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону, керуючись вартісними межами, визначеними в статті 2 Закону.
Водночас відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону.
У свою чергу, перелік повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, визначений частиною другою статті 7 Закону.
Ураховуючи зазначене, беручи до уваги частину другу статті 19 Конституції України, та відповідно до норм Закону, Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459, до компетенції Мінекономрозвитку не належить визначення правомірності дій центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.
|
|
31.05.2017
|
Запитання
Тема:
Зміна істотних умов договору
|
Розширений перегляд
|
|
За результатами процедури закупівлі відкриті торги укладено Договір на закупівлю робіт з додатками до нього у відповідності із проектом договору про закупівлю робіт з додатками до нього, який надавав Учасник в складі тендерної пропозиції, відповідно до вимог Тендерної документації.
В Договорі про закупівлю робіт були передбачені кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, але не було передбачено порядок уточнення вартості ресурсів, пов’язаних з інфляційними процесами.
Після укладання Договору про закупівлю робіт було отримане додаткове роз’яснення від Управління ціноутворення, економіки та договірних відносин у будівництві Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, в якому зазначено наступне: якщо на об’єкті будівництва укладена тверда договірна ціна, але у процесі будівництва виникла необхідність уточнення вартості окремих складових (трудових, матеріально-технічних ресурсів), таке уточнення здійснюється згідно умов передбачених договором. При цьому відшкодування додаткових витрат, пов’язаних із зазначеним, здійснюється за рахунок коштів на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, економії коштів по інших роботах і витратах, та коштів на покриття ризику підрядника, передбачених договірною ціною. Якщо договором не передбачені умови уточнення цих ресурсів, за домовленістю сторін складається додаткова угода до договору, в якій передбачається порядок уточнення вартості вказаних ресурсів.
Прошу надати роз’яснення чи є можливим внесення змін в Договір на закупівлю робіт шляхом укладання додаткової угоди у відповідності із вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII для виконання вимог ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та листа-роз’яснення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, в якій буде передбачено порядок уточнення вартості ресурсів, пов’язаних з інфляційними процесами, при цьому вартість та обсяг робіт Договору про закупівлю робіт залишається незмінною.
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, Закон України “Про публічні закупівлі” установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Повідомляємо, що відповідь на питання міститься в листі від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 "Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю”, розміщеному на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням http://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?lang=uk-UA&id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&pageNumber=4&fCtx=inName&fSort=date&fSdir=desc
|
|
29.05.2017
|
Запитання
Тема:
Відкриті торги
|
Розширений перегляд
|
|
Стрийською об’єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Львівській області (далі - Стрийська ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області) здійснюється закупівля природного газу на період червня – грудня 2017 року із застосуванням процедури відкриті торги відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. (зі змінами)(далі – Закон про публічні закупівлі та /або Закон).
Відповідно до ч.7 ст.28 Закону України “Про публічні закупівлі” просимо надати роз’яснення щодо укладення договорів при проведенні закупівлі природного газу з урахуванням наступних обставин:
Стрийська ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області (ЄДРПОУ 39519683), замовник торгів в розумінні Закону про публічні закупівлі повністю фінансується та утримується за рахунок Державного бюджету України, є розпорядником бюджетних коштів III рівня, головний розпорядник коштів - Міністерство фінансів України.
Відповідно до Закону про публічні закупівлі на веб – порталі Уповноваженого органу (в системі ProZorro) проводить закупівлю ”Газове паливо-за кодом СPV за ДК 021:2015-09120000-6 (Природний газ)” (2 лоти) за процедурою - відкриті торги (№ закупівлі у ЦБД UA-2017-04-28-000753-о) на загальну очікувану вартість суму 326988,33 грн.
За результатами проведеного аукціону по вищезгаданій процедурі закупівлі 16.05.2017 р. найбільш економічно вигідною було визначено пропозицію Учасника - ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "МОЛТЕКС НАФТА І ГАЗ" КОМПАНІЇ "МОЛТЕКС БІЗНЕС"(ЄДРПОУ 31252602).
Під час здійснення аналізу тендерної пропозиції даного Учасника згідно наданого у складі документів тендерної пропозиції витягу з ЄДР , відповідно до умов тендерної документації тендерним комітетом виявлено, що ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "МОЛТЕКС НАФТА І ГАЗ" КОМПАНІЇ "МОЛТЕКС БІЗНЕС"(ЄДРПОУ 31252602) являється резидентом України, юридична адреса - 81533, Львівська область, Городоцький район, село Завидовичі, урочище Крижова, будинок 1. Однак, засновниками даної фірми (власниками істотної участі) являються громадяни іноземної держави( Республіка Панама) (копія Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (ЄДР) - додається).
Станом на дату звернення процедура перебуває на стадії «Кваліфікація».
Просимо надати роз’яснення, чи буде правомірним в межах чинного законодавства України укладення договору на закупівлю ”Газове паливо-за кодом СPV за ДК 021:2015-09120000-6 (Природний газ)” за результатами проведення відкритих торгів між Замовником торгів - Стрийською ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області (ЄДРПОУ 39519683), яка фінансується та утримується повністю за рахунок коштів Державного бюджету України, та фірмою-учасником відкритих торгів ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "МОЛТЕКС НАФТА І ГАЗ" КОМПАНІЇ "МОЛТЕКС БІЗНЕС"(ЄДРПОУ 31252602), в якої Адреса засновника: 50 Вулиця, Глобал Плаза, 19 поверх, кімната №Н, ПАНАМА. Розмір внеску до статутного фонду (грн.): 4033382.87, що становить 100% статутного капіталу ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА "МОЛТЕКС НАФТА І ГАЗ" КОМПАНІЇ "МОЛТЕКС БІЗНЕС"(ЄДРПОУ 31252602).
________________________________________ВЛАСНИК ІСТОТНОЇ УЧАСТІ - ТАТІАНА ІТСЕЛЬ САЛЬДАНА ЕСКОБАР, ПАНАМА, 165262, М. ПАНАМА 50-ТА ГЛОБЕЛ ПЛАЗА ТАУВЕР
________________________________________
ВЛАСНИК ІСТОТНОЇ УЧАСТІ - ФЕРНАНДО ЕНРІКЕ МОНТЕРО ДЕ ГРАСІА, ПАНАМА, 701026, М. ПАНАМА 50-ТА ГЛОБЕЛ ПЛАЗА ТАУВЕР
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
На Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель, за посиланням http://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?lang=uk-UA&id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&pageNumber=3&fCtx=inName&fSort=date&fSdir=desc
розміщено листи від 25.11.2016 № 3302-06/38247-06 “Щодо застосування законодавства у сфері закупівель” та від 30.12.2016 № 3302-06/42560-06, “Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю”, які містять відповіді на порушені питання.
|
|
24.05.2017
|
Запитання
Тема:
Планування закупівель
|
Розширений перегляд
|
|
На даний час проходить реформування Державної кримінально-виконавчої служби України та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 травня 2016 року № 343 «Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» розпочато процедуру припинення діяльності Державної пенітенціарної служби України, а функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації передані до Міністерства юстиції України (далі - Міністерство) відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 697-р «Питання Міністерства юстиції».
Для забезпечення потреб Державної кримінально-виконавчої служби України здійснює відповідні закупівлі за державні кошти, при цьому, до сфери управління Міністерства передаються близько 110 промислових та сільськогосподарських підприємств, що входять до складу Державної кримінально-виконавчої служби України.
Слід зазначити, що вищезазначені підприємства виготовляють велику кількість товарів, які можуть частково або у повному обсязі забезпечити деякі потреби Державної кримінально-виконавчої служби України.
У зв’язку із чим просимо надати інформацію щодо можливих механізмів здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, що безпосередньо виробляються, виконуються та надаються підприємствами Державної кримінально-виконавчої служби України для власних потреб служби.
|
|
Відповідь
|
|
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
При цьому відповідно до частини першої статті 22 Бюджетного Кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів.
За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Визначення понять “головні розпорядники бюджетних коштів”, “розпорядник бюджетних коштів” та “одержувач бюджетних коштів” наведені у пунктах 18, 47 та 38 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України відповідно.
Згідно з пунктами 3 і 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного Кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.
При цьому одержувач бюджетних коштів – суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Згідно з пунктом 9 частини першої статті 1 Закону замовники – органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля (далі – закупівля) – придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Закон застосовується, зокрема до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт – 1,5 мільйона гривень шляхом застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону.
При цьому перелік випадків, на які не поширюється дія Закону передбачений частинами третьою та четвертою статті 2 Закону.
Таким чином, якщо суб'єкт є замовником у розумінні Закону, такий суб’єкт повинен дотримуватися вимог Закону під час здійснення закупівель товарів, робіт та послуг, керуючись вартісними межами, визначеними статтею 2 Закону.
|