Доброго дня! Надайте, будь ласка, роз"яснення з приводу розрахунку очікуваної вартості процедури закупівлі: відкриті торги. Від юридичної особи надійшла пропозиція щодо можливості продати товар: теплову енергію по ціні, яка є вищою, та не відповідає тарифу, затвердженому Розпорядженням ВО КМР (КМДА) від листопада 2021 року. Затверджений тариф в 2022 році - не переглядався. Чи економічно доцільно, та юридично безпечно, проводити процедуру закупівлі по запропонованій ціні??? Як вірно розраховувати очікувану вартість закупівлі, враховуючи наявність Розпорядження?

Листом № 3323-04_64632-06 від 12.09.2022 Міністерство економіки України як Уповноважений орган, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель, проінформувало суб’єктів публічних закупівель, про набуття чинності Законом України № 2526-ІХ від 16.08.2022 “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” (далі – Закон № 2526-ІХ). Згідно Закону № 2526-ІХ розділ X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону доповнено пунктом 3-7, яким установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Також вищезазначеним листом суб’єктів публічних закупівель проінформовано, про те, що: - наразі розробляється проект постанови Кабінету Міністрів України, якою будуть встановлюватись особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування; - постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 169 “Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану” (зі змінами), наразі є чинною. Просимо надати роз’яснення, чи може замовник після набуття чинності змін до ЗУ «Про публічні закупівлі», що внесені Законом № 2526-ІХ (тобто з 10.09.2022 р.) та до прийняття постанови Кабінету Міністрів України, якою будуть встановлюватись особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правового режиму воєнного стану в Україні проводити відкриті торги на закупівлю планових потреб в товарах, роботах та послугах за процедурами, що визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами)), чи замовник має здійснювати публічні закупівлі, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, виключно із використанням електронного каталогу та/або порядку проведення спрощених закупівель (крім виключень згідно постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 169).

Державна служба України з безпеки на транспорті (далі – Укртрансбезпека), звертається до Міністерства економіки України з наступного питання. 10.09.2022 набув чинності Закон України № 2526-ІХ від 16.08.2022 “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” (далі - Закон № 2526-ІХ). Згідно Закону № 2526-ІХ розділ X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону доповнено пунктом 3-7 , яким установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Водночас постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 169 “Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану” (зі змінами), яка регулює закупівлі під час особливого режиму воєнного стану та наразі також є чинною. Виникає питання, чи можна наразі проводити закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та проводити відкриті торги для забезпечення потреб Укртрансбезпеки відповідно до наявних асигнувань та Кошторису на 2022 рік, чи необхідно проводити закупівлі виключно відповідно до вимог постанови від 28.02.2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану». З метою запобігання здійснення неправомірних дій, які можуть призвести до відповідальності за порушення законодавства, Укртрансбезпеки звертається з проханням надання роз’яснення з цього приводу.

Замовником було проведено відкриті торги «Капітальний ремонт багатофункціонального спортивного майданчику комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад» за адресою: 66700 Одеська область, Захарівський район, смт. Захарівка, вулиця Центральна, 140» Ідентифікатор закупівлі:UA-2021-07-05-005312-c. Учасником процедури закупівлі ТОВ «Строй Імперія» 21.07.2021 о 20:07 та 20:09 годині подано свою тендерну пропозицію через електронну систему закупівель, на яку накладено кваліфікований електронний підпис о 20:11 годині. Учасником процедури закупівлі ТОВ «Строй Імперія» до закінчення кінцевого строку подання тендерної пропозиції, а саме: 21.07.2021 о 22:54, 22:55, 23:01 та 23:02 внесено зміни до своєї тендерної пропозиції шляхом зміни листа-згоди з проєктом договору та завантаження нових документів тендерної пропозиції, проте учасником ТОВ «Строй Імперія» не накладено електронний цифровий підпис або кваліфікований електронний цифровий підпис уповноваженої особи на свою тендерну пропозицію з урахуванням внесених змін. 29 серпня 2022 р. Держаудитслужбою України в Одеській області було прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі (ID моніторингу:UA-M-2022-08-29-000092) 1 вересня 2022 р. Замовник отримав запит від Держаудитслужби України в Одеській області :Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Строй Імперія» умовам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як зазначеним учасником не накладено електронний цифровий підпис або кваліфікований електронний цифровий підпис на тендерну пропозицію в цілому? Замовником була надана відповідь: Відповідно до частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій / пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Таким чином, учасники при поданні тендерних пропозицій / пропозицій повинні накладати електронний підпис, враховуючи вимоги замовника та зазначених законів. Також, відповідно до частини 1 розідлу ІІІ тендерної документації визначено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель з накладенням електронного цифрового підпису або кваліфікований електронний цифровий підпис уповноваженої особи учасника на тендерну пропозицію, оскільки згідно з частиною третьою статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Тендерна пропозиція Учасника-Переможця містить файл «sign.p7s». Тобто, на пропозицію накладено електронний підпис відповідно до умов Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації. Також слід зауважити, що жодним нормативно-правовим актом не встановлено як та коли учасники при поданні пропозиції їх підписують. Це пов’язано з різноманітним функціоналом електронних майданчиків, якими користуються учасники публічних закупівель. 9 вересня 2022р. було опубліковано висновок Держаудитслужби України в Одеській області на моніторинг. Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій). Чи дійсно замовник мав відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ «Строй Імперія»?

Абзац другий частини одинадцятої статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) визначає, що у спрощеній закупівлі строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п’ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону. Частиною десятою статті 29 «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій» встановлено, що «строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.». Пунктом 24 статті 1 Закону термін «пропозиція» застосовано як скорочення до поняття «пропозиція учасника спрощеної закупівлі». Таким чином, положення статті 29 Закону (зокрема частини десятої), не дивлячись на її розташування у розділі ІV «Відкриті торги», законодавцем поширено і на спрощені закупівлі. Проте, в електронній системі закупівель при проведенні спрощених закупівель відсутня технічна можливість продовжити строк розгляду пропозиції до 20 днів та публікації відповідного рішення замовника. ДП "Прозорро" у своїй відповіді щодо вищезазначеного питання послалось на лист Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 05.05.2020 № 3304-04/28729-06, в якому йдеться про 5-денний строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції учасника спрощеної закупівлі. Враховуючи викладене, просимо пояснити, яким чином замовник може реалізувати в електронній системі закупівель своє право щодо продовження строку розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі до 20 днів відповідно до статті 29 Закону та оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення після прийняття відповідного рішення.