Консультації з питань публічних закупівель
КНП «КОЛ КОР» (далі — Замовник) планує здійснення закупівлі медичних виробів, а саме: рукавичок медичних (код ДК 021:2015 – 33140000-3 Медичні матеріали).
Відповідно до Постанови КМУ №1178, Замовник зобов’язаний здійснювати закупівлі через електронний каталог Prozorro Market. Проте, під час аналізу наявних категорій було встановлено, що технічні профілі для необхідного нам товару відсутні взагалі.
Наш заклад є лікувальним закладом обласного значення та не може провадити свою діяльність з надання невідкладної медичної та хірургічної допомоги без медичних рукавичок.
Орієнтовна вартість закупівлі складає 5 285 000,00 грн. що не дає змоги провести закупівлю за відповідними характеристиками які визначені електронним каталогом (що становить максимально граничну суму закупівлі 500 000 тис.грн..) та без використання вимог щодо ступеня локалізації виробництва товару (що становить максимально граничну суму закупівлі 200 000 тис.грн.).
Крім того, уникнення проведення процедури відкритих торгів або спрощених закупівель через поділ предмета закупівлі на частини є прямим порушенням ч. 10 ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі». Замовник не має права ділити предмет закупівлі, щоб уникнути застосування конкурентних процедур або Закону України. За такі дії передбачено штраф для посадових осіб від 25 500 до 170 000 грн.
Шляхом проведення ринкових консультацій з постачальниками та виробниками рукавичок медичних встановлено що жоден з постачальників чи виробників не отримав відповідні документи які можуть підтвердити ступінь локалізації рукавичок, і в найближчий час це не є можливим, так як на території України не існує жодного заводу-виробника рукавичок медичних.
Враховуючи вищевикладене, просимо Вас посприяти вирішенню питання з виробниками медичних рукавичок або ж посприяти у виокремлені медичних і хірургічних рукавичок з вимог про ступінь локалізації товару у стислі терміни.
У разі неможливості додавання профілів найближчим часом, просимо надати письмове підтвердження для обґрунтування проведення закупівлі поза межами електронного каталогу (шляхом відкритих торгів) та без використання ступеня локалізації.
Відповідь
КНП «ОКДЛ КОР» планує здійснити закупівлю медичних (хірургічних) рукавичок з очікуваною вартістю 600 000 грн.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, товар «рукавички (крім тактичних)» включено до переліку товарів, щодо яких застосовуються вимоги про локалізацію виробництва (у 2026 році — не менше 30%).
Водночас станом на сьогодні:
• в електронному каталозі Prozorro Market відсутні локалізовані медичні рукавички;
• фактично відсутня можливість здійснити закупівлю зазначеного товару з дотриманням вимог локалізації.
Закупівля зазначеного товару є вкрай необхідною для забезпечення діяльності установи та безпеки персоналу.
У зв’язку з викладеним просимо надати офіційне роз’яснення:
1. Чи має право Замовник у разі фактичної відсутності на ринку та в Prozorro Market локалізованого товару здійснити закупівлю медичних рукавичок без застосування вимог локалізації?
2. Чи може така закупівля бути здійснена як виняток з урахуванням об’єктивної неможливості дотримання вимог Закону?
3. Який правомірний алгоритм дій Замовника у цій ситуації, щоб не порушити законодавство у сфері публічних закупівель?
Просимо надати офіційну позицію для подальшого правомірного здійснення закупівлі.
Відповідь
26.01.2026
Запитання Тема: Відміна торгів або визнання їх такими, що не відбулись
Після визначення переможця на стадії укладання договору виявилось, предмет договору не містить всіх складових, зазначених в Технічному завданні, що має наслідком надання не повного обсягу послуг, зокрема умови договору не містяь проведення та надання висновку психофізіологічної експертизи для працівників зайнятих на роботах, що потребують професійного добору (у разі необхідності).
Чи буде вірною відміна торгів на підставі п.п. 2 п. 50 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178?
Відповідь
ми розуміємо що договір про відшкодування коштів не є договором про закупівлю.
питання в тому як обрати аптеку для здійснення відшкодування вартості лікарських засобів призначених хворим на орфанні хвороби.
якщо на територіїї громади велика кількість аптек які надають цю послугу, одна з них державна.
Відшкодування витрат проводитиметься за кошти місцевого буджету (через лікарню)тобто договір буде між сімейною медециною та аптекою.
Відповідь
Пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції від 17.05.2025) встановлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Водночас, законодавством України у сфері публічних закупівель не встановлено певної форми договору про закупівлю, однак визначено (пункт 17 Особливостей та частина перша статті 41 Закону), що договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України.
Згідно з частиною першою статті 626 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
За змістом статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
Згідно зі статтею 639 ЦК України договір може бути укладений у будь-якій формі, якщо вимоги щодо форми договору не встановлені законом. Якщо сторони домовилися укласти договір у певній формі, він вважається укладеним з моменту надання йому цієї форми, навіть якщо законом ця форма для даного виду договорів не вимагалася.
Таким чином, ні нормами законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, ні положеннями Цивільного та Господарського кодексів України не передбачено певної окремо визначеної форми для укладання договору про закупівлю.
Згідно зі статтею 207 ЦК України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах, у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони. Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою телетайпного, електронного або іншого технічного засобу зв`язку. Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами).
Згідно з частиною 1 статті 202 ЦК України, правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Договір, як різновид правочину, є домовленістю двох або більше сторін (частина 1 статті 626 ЦК України).
Враховуючи викладене, просимо надати роз’яснення щодо можливості укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до підпунктів 13 та 15 пункту 13 Особливостей шляхом сплати рахунку-фактури, за умови, що такий рахунок містить всі істотні умови договору та укладений у повній відповідності до пункту 13 Особливостей, зокрема:
- інформацію про таку закупівлю включено до річного плану закупівель,
- оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, разом з таким договором та додатками;
- оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Відповідь