1. Найменування органу виконавчої влади, який проводив обговорення.
Міністерство економіки та довкілля України
2. Зміст питання або назва проєкту акта, що виносилися на обговорення.
Проєкт постанови Кабінету Міністрів України “Про реалізацію експериментального проекту щодо удосконалення системи електронної інформаційної взаємодії та моніторингу у сфері працевлаштування ” (далі – проєкт акта).
Проєкт акта розроблено з метою удосконалення електронної інформаційної взаємодії державних органів влади для забезпечення прозорих, чітких та уніфікованих процедур, мінімізації адміністративних бар’єрів і ризиків, скорочення строків надання адміністративних послуг у сфері працевлаштування.
Проєкт акта відповідно до вимог Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р.
№ 996, з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, а також проведення відкритих обговорень за участю представників громадськості було надіслано до представників експертних, аналітичних та бізнес-організацій для опрацювання та надання пропозицій і зауважень, зокрема, зі Київською школою економіки (KSE), Українським інститутом майбутнього, Коаліцією бізнес-спільнот за модернізацію України, Всеукраїнською асоціацією компаній з міжнародного працевлаштування, Центром економічної стратегії, Спілкою українських підприємців. За результатами проведених консультації щодо проєкту акта отримано пропозиції та зауваження, які опрацьовано та враховано під час доопрацювання проєкту акта.
Зауваження та пропозиції до проєкту акта приймалися до 20 липня 2026 року за адресою:
Міністерство економіки та довкілля України
01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2
тел. (044) 200-23-91
та на електронну адресу: h.zalievska@me.gov.ua
3. Інформація про осіб, що взяли участь в обговоренні; про пропозиції, що надійшли до органу виконавчої влади за результатами обговорення, із зазначенням автора кожної пропозиції; про врахування пропозицій та зауважень громадськості з обов’язковим обґрунтуванням прийнятого рішення та причин неврахування пропозицій та зауважень; інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення.
Під час публічного громадського обговорення надійшли коментарі
від Спілка українських підприємців, Київська школа економіки, Український інститут майбутнього, Коаліція бізнес-спільнот за модернізацію України, Всеукраїнська асоціація компаній з міжнародного працевлаштування.
1. Пропозиції Київської школи економіки та Всеукраїнської асоціації компаній з міжнародного працевлаштування:
1) відсутні чіткі принципи реалізації проєкту акта (захист прав працівників, недискримінація, прозорість, захист персональних даних, відповідальність роботодавців);
2) не визначено чіткий доступ роботодавців та інших учасників до персональних даних кандидатів.
Інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення:
1) частково враховано. У проєкті акта закріплено добровільність участі роботодавців, посередників та іноземців; передбачено дотримання вимог щодо захисту персональних даних та інформування іноземця про трудові права;
2) враховано. Визначено, що роботодавець має доступ до профілю кандидата, який відгукнувся або запропонований системою, та що відомості використовуються відповідно до наданих прав доступу.
2. Пропозиції Українського інституту майбутнього, Всеукраїнської асоціації компаній з міжнародного працевлаштування, Коаліції бізнес-спільнот за модернізацію України та Київської школи економіки:
1) не визначено етапність реалізації експерименту та механізм проміжного моніторингу результатів;
2) відсутні або недостатньо визначені критерії оцінки ефективності експерименту;
3) не врегульована роль посередників (рекрутингових агентств, консультантів) та їх відповідальність.
Інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення:
1) частково враховано. Встановлено загальний строк реалізації експерименту та щоквартальне узагальнення результатів Мінекономіки;
2) частково враховано. У проєкті передбачено моніторинг законності перебування, працевлаштування та умов праці і щоквартальне узагальнення результатів;
3) враховано. Посередників визначено як учасників експерименту та врегульовано їх участь у пошуку і попередньому доборі кандидатів, підготовці документів та організації співбесід.
3. Пропозиції Українського інституту майбутнього, Всеукраїнської асоціації компаній з міжнародного працевлаштування, Коаліції бізнес-спільнот за модернізацію України:
1) необґрунтовані строки та технічна готовність реалізації проєкту, значна кількість норм залежить від «технічної реалізації»;
2) відсутнє належне фінансово-економічне обґрунтування, не визначені джерела та порядок фінансування окремих заходів;
3) нечітко врегульований механізм супроводження іноземців через транзитні держави та під час в’їзду в Україну;
Інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення:
1) частково враховано. Встановлено 10-місячний строк для розроблення та впровадження технічних рішень, що дасть можливість забезпечити реалізацію проекту в технічній реалізації.
2) частково враховано. Визначено джерела фінансування, зокрема бюджетні кошти, міжнародну технічну допомогу, гранти та інші не заборонені законом джерела. Наявний фінансово-економічний розрахунок витрат;
3) враховано. Механізм супроводження через транзитну державу деталізовано: визначено маршрут, графік, відповідальний регіональний центр зайнятості та можливість залучення посередника.
4. Пропозиції Всеукраїнської асоціації компаній з міжнародного працевлаштування, Коаліції бізнес-спільнот за модернізацію України, Спілки українських підприємців:
не врегульовано механізм електронної ідентифікації іноземців, які перебувають за кордоном.
Інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення:
Враховано. У проєкті передбачено електронну ідентифікацію та автентифікацію через Портал Дія.
5. Пропозиції Спілки українських підприємців, Київської школи економіки, Українського інституту майбутнього, Коаліції бізнес-спільнот за модернізацію України, Всеукраїнської асоціації компаній з міжнародного працевлаштування:
1) автоматизоване прийняття рішень щодо е-віз із застосуванням ШІ створює правові та безпекові ризики;
2) неврегульований порядок використання та захисту персональних даних, надмірний обсяг інформації про кандидатів;
3) використання терміну «геолокація» є надмірним та створює ризики для захисту персональних даних;
4) не визначено правовий статус, обов'язковість та наслідки проходження адаптаційних курсів і складання іспиту
Інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення:
1) враховано. Положення про використання ШІ для прийняття рішень щодо е-Віз у тексті виключено;
2) враховано. Встановлено, що обробка персональних даних здійснюється відповідно до законодавства, а доступ до профілю кандидата надається роботодавцю в межах функціоналу системи;
3) враховано. Термін «геолокація» у проєкті не використовується. Натомість передбачено внесення до системи відомостей про місце проживання та інформації про час і місце перетину державного кордону;
4) враховано. Передбачено надсилання запрошення на курси української мови, історії та культури та відображення інформації про їх проходження.
6. Пропозиції Київської школи економіки, Коаліції бізнес-спільнот за модернізацію України, Українського інституту майбутнього:
1) не передбачено ефективного механізму адміністративного оскарження рішень та бездіяльності органів влади;
2) відсутній перехідний період для пошуку нового роботодавця після втрати роботи.
Інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення:
1) враховано. Передбачено механізм адміністративного оскарження рішень та бездіяльності органів влади;
2) не враховано. У проєкті акта визначено лише загальні (рамкові) положення механізму, передбаченого проєктом акта. Такий підхід дасть змогу забезпечити нормативне врегулювання основних засад механізму з подальшим визначенням його детальних параметрів після опрацювання та узгодження відповідних технічних рішень.
7. Пропозиції Київської школи економіки, Коаліції бізнес-спільнот за модернізацію України, Всеукраїнської асоціації компаній з міжнародного працевлаштування:
1) не передбачено належних механізмів захисту трудових прав іноземних працівників та запобігання експлуатації;
2 )не визначено перелік учасників експерименту та їх повноваження (Держпраці, СБУ, ПФУ тощо);
3) неврегульовані питання працевлаштування іноземних студентів та надто короткі строки для оформлення документів після навчання.
Інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення:
1) частково враховано. Перед підтвердженням наміру іноземцю надається інформація про трудові права і гарантії, ознаки примусової праці та торгівлі людьми, право на припинення трудових відносин і звернення до Держпраці;
2) враховано. Учасників експерименту визначено, зокрема Мінекономіки, Мінцифри, МЗС, МОН, СБУ, ДМС, ДПС, Держпраці, ПФУ, НАК, Держприкордонслужбу, ДСЗ, роботодавців, посередників та іноземців. Водночас деталізація повноважень кожного учасника не в усіх випадках наведена;
3) частково враховано. Іноземні студенти прямо включені до визначення іноземця, але збережено вимогу щодо працевлаштування не пізніше ніж за
30 календарних днів до завершення навчання;
8. Пропозиції Київської школи економіки, Всеукраїнської асоціації компаній з міжнародного працевлаштування:
1) не передбачено належної перевірки роботодавців перед залученням іноземних працівників;
2) відсутня деталізація роботи систем рекомендацій та підбору вакансій із застосуванням ШІ.
Інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення:
1) не враховано. У проєкті акта визначено лише загальні (рамкові) положення механізму, передбаченого проєктом акта. Такий підхід дасть змогу забезпечити нормативне врегулювання основних засад механізму з подальшим визначенням його детальних параметрів після опрацювання та узгодження відповідних технічних рішень;
2) не враховано. збережено загальні положення про підбір працівників і цифровий профіль вакансії, оскільки у проєкті акта лише загальні (рамкові) положення механізму, передбаченого проєктом акта. Такий підхід дасть змогу забезпечити нормативне врегулювання основних засад механізму з подальшим визначенням його детальних параметрів після опрацювання та узгодження відповідних технічних рішень.
9. Пропозиції Українського інституту майбутнього:
1) відсутня інтеграція проєкту із загальною міграційною політикою держави та прогнозуванням потреб ринку праці;
2) не враховано потреби окремих галузей економіки та дефіцитних професій.
Інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення:
1) не враховано. Зв’язок експериментального проєкту із загальною міграційною політикою, прогнозуванням потреб у працівниках та цільовою моделлю міграційної політики в наданій редакції не визначено, оскільки суть проекту цифровізувати процедуру доступу до сервісу щодо працевлаштування;
2) не враховано. Окремого механізму врахування потреб дефіцитних галузей чи професій, оскільки суть проекту цифровізувати процедуру доступу до сервісу щодо працевлаштування.
10. Пропозиції Спілки українських підприємців та Коаліції бізнес-спільнот за модернізацію України:
1) не реалізовано повною мірою принцип «єдиного вікна», зберігається дублювання документів та процедур;
2) не визначено порядок дій у разі технічних збоїв та резервні механізми надання послуг.
Інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення:
1) частково враховано. Реалізовано значну частину принципу «єдиного вікна»: електронний обмін даними, заборона повторного подання відомостей, які містяться в державних ресурсах, автоматична передача даних для РНОКПП та оформлення посвідки;
2) частково враховано. Передбачено альтернативну електронну взаємодію іншими інформаційно-комунікаційними системами у разі технічної недоступності «Трембіти».
11. Пропозиції Коаліції бізнес-спільнот за модернізацію України:
Проєкт потребує доопрацювання з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративну процедуру».
Інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення:
Враховано. Додано положення щодо адміністративної процедури оскарження рішень.
12 Пропозиції Всеукраїнської асоціації компаній з міжнародного працевлаштування, Коаліції бізнес-спільнот за модернізацію України:
потребує уточнення механізм дистанційних співбесід, електронного підписання документів та цифрових сервісів
Інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення:
Частково враховано. Передбачено електронне проведення взаємодії щодо співбесіди та можливість укладення трудового договору в електронній формі із завантаженням його до Єдиної системи.