АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України 
«Про затвердження базового нормативу відрахування частки прибутку, 
що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2021 році господарських товариств, 
у статутному капіталі яких є корпоративні права держави»

І. Визначення проблеми
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 25 Закону України 
«Про акціонерні товариства» (далі – Закон) кожною простою акцією акціонерного товариства її власнику - акціонеру надається однакова сукупність прав, включаючи права на отримання дивідендів.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону дивіденд - частина чистого прибутку акціонерного товариства, що виплачується акціонеру з розрахунку на одну належну йому акцію певного типу та/або класу. За акціями одного типу та класу нараховується однаковий розмір дивідендів.
Виплата дивідендів власникам акцій одного типу та класу має відбуватися пропорційно до кількості належних їм цінних паперів, а умови виплати дивідендів (зокрема щодо строків, способу та суми дивідендів) мають бути однакові для всіх власників акцій одного типу та класу.
Відповідно до частини другої статті 32 Закону акціонерне товариство зобов’язане щороку скликати річні загальні збори товариства, які проводяться не пізніше 30 квітня наступного за звітним року. До порядку денного річних загальних зборів обов’язково вносяться питання про затвердження розміру річних дивідендів.
Абзацом першим частини п’ятої статті 11 Закону України «Про управління об’єктами державної власності» встановлено, що господарська організація, у статутному капіталі якої є корпоративні права держави, за підсумками календарного року зобов’язана спрямувати частину чистого прибутку на виплату дивідендів згідно з порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України. 
Частиною п’ятою статті 11 Закону встановлено, що господарські товариства, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, до 1 травня року, що настає за звітним, приймають рішення про відрахування не менше 30 відсотків чистого прибутку на виплату дивідендів та сплачують до державного бюджету України дивіденди у строк не пізніше 1 липня року, що настає за звітним, нараховані пропорційно розміру державної частки (акцій) у їх статутних капіталах.
Порядок формування та реалізації дивідендної політики держави затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 702 (далі – Порядок).
Згідно з пунктом 8 Порядку, базові нормативи частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності господарських організацій у поточному фінансовому році, затверджуються щороку Кабінетом Міністрів України за поданням Мінекономіки та доводяться до відома суб’єктів управління корпоративними правами держави. 

Мета акта - забезпечення права держави, як акціонера, на отримання дивідендів.
Мінекономіки листами від 11.10.2021 № 3222-06/49292-01 та                                  № 3222-06/49324-03 запропонувало суб’єктам управління та суб’єктам господарювання надати пропозиції щодо розміру базового нормативу за результатами фінансово-господарської діяльності у 2021 році для господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, з відповідними обґрунтуваннями.
Держрибагентством, ДКА та НАНУ для суб’єктів господарювання, функції з управління корпоративними правами держави в яких вони виконують, запропоновано встановити базовий норматив за результатами 2021 року в розмірі 30 відсотків. 
Міненерго, Мінрегіон, Фонд державного майна, НКЦПФР, Держгеонадра, та Адміністрація держспецзв’язку запропонували встановити базовий норматив у розмірі 50 відсотків.
За інформацією Мінфіну Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» встановлено розмір надходжень до загального фонду державного бюджету частини чистого прибутку та дивідендів на державну частку в сумі                   48,6 млрд грн, в тому числі дивідендів на державну частку – 41,4 млрд гривень.
Вказані надходження розраховані Мінфіном виходячи із прогнозних показників фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання державного сектору економіки за 2021 рік та з урахуванням встановлення базового нормативу відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2021 році господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, на рівні                    80 відсотків (крім НАК «Нафтогаз України» – 95 відсотків, АТ «Ощадбанк» –                  30 відсотків).
Водночас, встановлення розміру базового нормативу для господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, у розмірі більше 50 відсотків може призвести до нестачі обігових коштів для розвитку і підтримки існуючого становища, що негативно позначиться на їх ліквідності, зокрема: виплаті заробітної плати, сплаті податків і зборів, виконанні умов колективних договорів та забезпеченні соціальних гарантій працівників, що в подальшому призведе до поглиблення кризового стану таких суб’єктів господарювання і зростання напруги у суспільстві та виникненню протестних настроїв.
Ураховуючи викладене, з метою стабілізації фінансово-економічної ситуації та підвищення інвестиційного клімату державного сектору економіки Мінекономіки розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України, яким пропонується затвердити базовий норматив відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2021 році господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, а також господарських товариств, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави в яких становить 100 відсотків, у тому числі дочірніх підприємств                                 (далі – господарські товариства) у розмірі 50 відсотків. 
Для акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» затвердити базовий норматив у розмірі 30 відсотків.
Для акціонерних товариств комерційний банк «ПриватБанк» та «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» затвердити базовий норматив у розмірі                  95 відсотків.
За попередніми розрахунками у разі прийняття запропонованого Мінекономіки проекту прогнозна сума дивідендів до державного бюджету                         у 2022 році складатиме 42,8 млрд гривень.

Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи | Так | Ні
Громадяни | | ні
Держава | так |
Суб’єкти господарювання, | так |
у тому числі суб'єкти малого підприємництва | | ні

ІІ. Цілі державного регулювання
1. Забезпечення у 2022 році надходжень до державного бюджету від сплати дивідендів господарськими товариствами з державною часткою. 
2. Підвищення ефективності управління корпоративними правами держави шляхом зобов’язання суб’єктів управління, у разі невиплати господарським товариством зазначених дивідендів (доходів) до 1 липня 2022 року, вжити заходів до розірвання контракту з керівником такого господарського товариства.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей 
1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1.
Незатвердження Кабінетом Міністрів України базового нормативу відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2021 році господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави

Не забезпечується досягнення цілей щодо реалізації дивідендної політики. Невиконання вимог Порядку залишать неврегульованим питання визначення базового нормативу відрахування частки прибутку, що вплине на зменшення надходження коштів від сплати дивідендів до державного бюджету.
Така альтернатива є неприйнятною.

Альтернатива 2.
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження базового нормативу відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 
2021 році господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави»

Прийняття акта забезпечить надходження у 2022 році до державного бюджету коштів від сплати дивідендів господарськими товариствами.
Посилить відповідальність керівників суб'єктів господарювання за порушення порядку виплати в установлений строк дивідендів.

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Незатвердження Кабінетом Міністрів України базового нормативу

Відсутні

Зменшення надходження коштів від сплати дивідендів до державного бюджету

Альтернатива 2.
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження базового нормативу відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2021 році господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави»

Забезпечення надходжень у 2022 році до державного бюджету від сплати дивідендів господарськими товариствами.
Посилення відповідальності керівників суб’єктів господарювання за порушення порядку виплати в установлений строк дивідендів.

Додаткові витрати відсутні

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Показник | Великі | Середні | Малі | Мікро | Разом
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | | 423* | | | 423*
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | | 100 % | | |

* акціонерні товариства у статутному капіталі яких є корпоративні права держави за даними Реєстру корпоративних прав держави Фонду державного майна станом на 31.12.2021 року.

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Незатвердження Кабінетом Міністрів України базового нормативу

Відсутні

Сплата дивідендів у визначеному Законом розмірі 30 відсотків, що призведе до недонадходжень до державного бюджету.

Альтернатива 2.
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження базового нормативу відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2021 році господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави»

Визначення розміру частини чистого прибутку на виплату дивідендів на державну частку

Додаткові витрати відсутні

* виконання суб’єктами господарювання підзаконного акта не потребує додаткових витрат, оскільки обов’язковість сплати частини чистого прибутку до державного бюджету на виплату дивідендів встановлена Законом України 
«Про управління об’єктами державної власності».
Відповідно до Закону акціонерне товариство зобов’язане щороку скликати річні загальні збори, до порядку денного яких повинно бути внесено питання про розподіл прибутку та затвердження розміру річних дивідендів. 
Відповідно до частини третьої статті 32 Закону річні загальні збори проводяться за рахунок коштів акціонерного товариства.
Тобто, за будь яких обставин (прийняття або неприйняття Урядом рішення про затвердження базового нормативу) витрати господарських товариств на проведення річних загальних зборів залишаться незмінними. 

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)

Бал результативності 
(за чотирибальною системою оцінки)

Коментарі щодо присвоєння відповідного бала

Альтернатива 1.
Незатвердження Кабінетом Міністрів України базового нормативу

1

Визначені цілі не можуть бути реалізовані

Альтернатива 2.
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження базового нормативу відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2021 році господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави»

4

Цілі прийняття регуляторного акта можуть бути реалізовані повною мірою

Рейтинг результативності

Вигоди
(підсумок)

Витрати (підсумок)

Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 1.
Незатвердження Кабінетом Міністрів України базового нормативу

Відсутні

Зменшення надходження коштів до державного бюджету

Законодавством встановлено, що базовий норматив відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у відповідному році господарських організацій  затверджується Урядом щорічно. Неприйняття акту крім зменшень надходжень до бюджету призведе до невиконання існуючих норм законодавства.

Альтернатива 2.
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження базового нормативу відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 
2021 році господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави»

Забезпечення надходжень у 2021 році до державного бюджету від сплати дивідендів господарськими товариствами.

Додаткові витрати відсутні

Прийняття регуляторного акта обумовлене нормами чинного законодавства. Так, Законом встановлено, що базовий норматив відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у відповідному році господарських організацій  затверджується Урядом за поданням Мінекономіки щорічно. 
Прийняття акту забезпечить реалізацію його цілей повною мірою

Рейтинг | Аргумент щодо переваг обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта

Альтернатива 1.
Незатвердження Кабінетом Міністрів України базового нормативу

Сплата дивідендів у визначеному Законом України «Про управління об’єктами державної власності» розмірі 30 відсотків, що призведе до зменшення надходжень до державного бюджету.

Відсутні

Альтернатива 2.
Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження базового нормативу відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2021 році господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави»

Забезпечення виконання норм законодавства в частині визначення розміру базового нормативу щорічно.

Відсутній ризик зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми 
1. Дії органів державної влади:
прийняти проект;
затвердити ставку базового нормативу відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2021 році господарських товариств у розмірі 50 відсотків;
для акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» затвердити базовий норматив у розмірі 30 відсотків;
для акціонерних товариств комерційний банк «ПриватБанк» та «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» затвердити базовий норматив у розмірі  95 відсотків;
у разі несплати господарським товариством дивідендів за результатами діяльності у 2021 році до державного бюджету до 1 липня 2022 року вжити заходів щодо розірвання контракту з керівником такого товариства. 

2. Дії суб’єктів господарювання:
спрямувати частку прибутку на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2021 році відповідно до затвердженої ставки базового нормативу;
здійснити сплату дивідендів до державного бюджету до 1 липня 2022 року.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
На дію регуляторного акта вплив зовнішніх факторів не очікується.
Досягненням установлених цілей у разі прийняття регуляторного акта буде:
- забезпечення права держави, як акціонера, на отримання дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності у 2021 році господарських товариств, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, а також господарських товариств, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави в яких становить 100 відсотків, у тому числі дочірніх підприємств; 
- підвищення ефективності управління корпоративними правами держави; 
- посилення відповідальності керівників суб’єктів господарювання за порушення порядку виплати в установлений строк дивідендів;
- посилення контролю з боку суб’єктів управління корпоративними правами держави за своєчасною сплатою господарськими товариствами дивідендів на державну частку.
Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних ресурсів, витрат та ресурсів органів виконавчої влади та юридичних осіб.
Запровадження зазначеного регуляторного акта забезпечить високу ймовірність досягнення поставлених цілей.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Акт набирає чинності з дня його офіційного опублікування відповідно до законодавства. 
Строк дії акта не обмежений у часі. 
Зміни терміну дії можливе у разі внесення змін до нормативно-правового акту.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показниками результативності запровадження регуляторного акта є:
рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта;
кількість суб’єктів, що здійснили сплату дивідендів до державного бюджету своєчасно (до 1 липня 2022 року);
кількість суб’єктів, що здійснили сплату дивідендів до державного бюджету з порушенням встановленого законодавством терміну.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-порталі Мінекономіки для громадського обговорення.
Крім того, Мінекономіки доводитиме базовий норматив до суб’єктів управління корпоративними правами держави після набрання чинності актом.
Також суб’єкти господарювання та фізичні особи будуть проінформовані про основні положення акта із газет «Урядовий кур’єр» та «Офіційний вісник України».

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися з дня набрання чинності цим актом шляхом здійснення моніторингу стану сплати дивідендів, нарахованих на державну частку господарськими організаціями, в розрізі суб’єктів управління корпоративними правами держави, відповідно до пункту 3 Порядку формування та реалізації дивідендної політики держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 702.
Метод одержання результатів – статистичні дані.
Аналіз регуляторного впливу підготовлено департаментом публічної власності Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 
(01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, тел. 200-47-21).