АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Порядку ведення Реєстру індустріальних (промислових) парків та переліку відомостей, що вносяться до Реєстру індустріальних (промислових) парків" (далі – проект постанови)

I. Визначення проблеми
У вересні Верховною Радою України прийнято Закон України від 07.09.2021 № 1710–ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про індустріальні парки" та деяких інших законодавчих актів України щодо залучення інвестицій у промисловий сектор економіки шляхом  стимулювання створення індустріальних парків" (далі – Закон № 1710), який набрав чинності в жовтні 2021 року.
Законом № 1710 внесено зміни до Закону України "Про індустріальні парки" (далі – Закон), якими, зокрема, конкретизуються механізми державного стимулювання облаштування та функціонування індустріальних парків, у тому числі за бюджетні кошти.
Законом передбачено, що  з метою державного стимулювання, передбаченого законодавством, уповноважений державний орган створює, веде та розміщує на своєму офіційному веб-сайті Реєстр індустріальних (промислових) парків (далі – Реєстр), до якого індустріальні парки включаються за заявою ініціаторів створення.
Перелік відомостей, що вносяться до Реєстру, та порядок його ведення визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Закону державне стимулювання надається ініціаторам створення, керуючим компаніям та учасникам індустріальних парків, включеним до Реєстру індустріальних (промислових) парків.
Також Законом № 1710 передбачено, що до моменту створення уповноваженого державного органу, але не пізніше 01.01.2025, функції уповноваженого державного органу виконує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну інвестиційну політику, яким є Мінекономіки відповідно до положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 124).
Прикінцевими положеннями  Закону № 1710 Кабінету Міністрів України доручено у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом:
розробити та затвердити Стратегію розвитку індустріальних парків з урахуванням діючих індустріальних парків, включених до Реєстру; 
прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону;
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
Необхідно зазначити, що до прийняття Закону 1710 Реєстр було створено та його ведення здійснювався відповідно до наказу Мінекономрозвитку від 30.05.2016 № 903 "Деякі питання ведення Реєстру індустріальних (промислових) парків".
Проект постанови розроблено Мінекономіки на виконання абзацу другого частини п'ятої статті 14 Закону. 
Проектом постанови пропонується затвердити Порядок ведення Реєстру індустріальних (промислових) парків та переліку відомостей, що вносяться до Реєстру індустріальних (промислових) парків (далі – Порядок), що дозволить визначити процедуру та особливості ведення такого Реєстру, а також  відомості, що вносяться в Реєстр. 
Так Порядком передбачається, що відомості про індустріальні парки вноситимуться до Реєстру на підставі рішень Кабінету Міністрів України; зміни і доповнення до відомостей про індустріальні парки щодо набуття, втрати юридичною особою, суб'єктом господарювання статусу керуючої компанії, учасника вноситимуться на підставі письмових повідомлень ініціаторів створення індустріальних парків або їх керуючих компаній, а також, на підставі звітів про функціонування індустріальних парків (відповідно до статті 27 Закону порядок та форма надання таких звітів затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну інвестиційну політику).
Таким чином, ведення Реєстру забезпечить наявність та актуальність інформації щодо зареєстрованих індустріальних парків, відповідність їх вимогам, встановленим Законом, а також відкритий доступ до такої інформації. 
Після затвердження такого Порядку наказ Мінекономрозвитку від 30.05.2016 № 903 "Деякі питання ведення Реєстру індустріальних (промислових) парків" буде визнано таким, що втратив чинність.

Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи) | Так | Ні
Громадяни | | -
Держава | + |
Суб’єкти господарювання, | + |
у тому числі суб'єкти малого підприємництва | | -
Проблема обумовлена чинними нормативно-правовими актами, а тому не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів та вже діючих регуляторних актів. 

ІІ. Цілі державного регулювання
Цілями державного регулювання, визначеного проектом постанови, є:
створення нормативно-правових умов для надання державного стимулювання індустріальних парків, передбаченого законодавством;
визначення процедури ведення Реєстру індустріальних (промислових) парків;
визначення переліку відомостей, що вносяться до Реєстру індустріальних (промислових) парків;
покращення інвестиційного клімату в Україні.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів.
Під час розроблення проекту постанови розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей.
Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1.

Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін.
Спосіб є неприйнятним з огляду на існування потреби у затвердженні нового порядку ведення Реєстру та визначення чіткого переліку відомостей про індустріальні парки, що вносяться до нього.
Не забезпечується ефективне досягнення цілей щодо покращення інвестиційного клімату в Україні.

Альтернатива 2.

Прийняття регуляторного акта. 
Затвердження регуляторного акта забезпечить визначення процедури формування та ведення Реєстру і чіткого переліку відомостей про індустріальні парки, що вносяться в Реєстр, що, в свою чергу, дозволить суб'єктам індустріальних парків отримувати передбачене законодавством державне стимулювання. Також, це надасть можливість здійснювати моніторинг функціонування індустріальних парків та забезпечить доступ до публічної інформації, пов’язаної з функціонуванням індустріальних парків.

2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави:
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.

Відсутні

Опосередкований негативний вплив на збільшення чистого  притоку інвестицій, у тому числі іноземних, а також на інвестиційну привабливість держави; недоотримання надходжень до державного та місцевих бюджетів від податків та зборів від учасників індустріальних парків, що здійснюють господарську діяльність у їх межах; уповільнення розвитку індустріальних парків. Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає поставленим цілям.
До внесення змін до Закону Законом 1710 витрати на адміністрування регулювання за рік були вищими, оскільки звітування щодо функціонування індустріальних парків здійснювалось щоквартально.

Альтернатива 2.

Прийняття регуляторного акта забезпечить в цілому позитивний вплив на інвестиційну привабливість та залучення інвестицій в економіку держави, а також надасть  Мінекономіки, органам державної влади та місцевого самоврядування чітке розуміння щодо індустріальних парків, суб'єкти яких можуть отримати передбачене законодавством державне стимулювання їх облаштування та функціонування.

Орієнтовні витрати на адміністративне регулювання за рік зменшуються (у зв'язку зі змінами у Законі щодо подання звітів про функціонування індустріальних парків щопівроку, а не щоквартально) і складатимуть 133 420,0 гривень (розрахунок наведений у додатку 1).
Водночас обсяг зазначених витрат залежить від кількості індустріальних парків у Реєстрі. При збільшенні кількості індустріальних парків, включених до Реєстру, відповідним чином збільшуватимуться й витрати на адміністративне регулювання. 
Разом із цим у держави не виникатимуть додаткові бюджетні витрати, пов’язані із реалізацією цілей цього проекту постанови, оскільки можливі збільшення витрат на ведення Реєстру можливо реалізувати у межах кошторисних призначень уповноваженого державного органу.

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
Проект постанови не має прямого впливу на сферу інтересів громадян.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:
Аналіз реальної кількості суб'єктів господарювання, які підпадатимуть під дію регулювання, здійснити неможливо, оскільки невідома кількість суб’єктів господарювання, що набудуть статусу учасників індустріального парку (як і створення самих індустріальних парків) в майбутньому.
Відповідно до Закону звіти про функціонування індустріальних парків, на підставі яких, зокрема, вноситься інформація про індустріальні парки до Реєстру, подаються учасниками індустріальних парків керуючій компанії, а керуюча компанія та або ініціатор створення індустріального парку – уповноваженому державному органу.
Станом на 01.12.2021 до Реєстру включено 52 індустріальні парки, з них створення 18 індустріальних парків ініційоване суб’єктами господарювання та один індустріальний парк, ініційований органом місцевого самоврядування спільно з приватною юридичною особою. У 28 індустріальних парках вибрано керуючі компанії (всього 25 керуючих компаній (1 юридична особа є керуючою компанією у 3-ох індустріальних парках), у 8 індустріальних парках є учасники (всього 8 учасників).
Разом із цим, визначити до якої конкретно категорії суб’єктів господарювання (великі, середні, малі, мікро) відносяться ініціатори створення – суб’єкти господарювання, керуючі компанії та учасники індустріальних парків не вбачається можливим, оскільки такі суб’єкти господарювання не інформують та не зобов’язані інформувати Мінекономіки про середню кількість працівників за звітний період (календарний рік) та річний дохід від своєї діяльності.
Водночас, враховуючи визначення учасника індустріального парку (умова щодо його реєстрації в межах індустріального парку), можливо стверджувати, що їх учасниками будуть виключно юридичні особи.
Розрахунок оцінки впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання для одного ініціатора створення індустріального парку – суб’єкта господарювання або керуючої компанії індустріального парку наведений у додатку 2.
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.

Х

Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: залишається невизначеним новий порядок ведення Реєстру та перелік відомостей, що вносяться до Реєстру, що, в свою чергу, унеможливлює отримання державного стимулювання, передбаченого Законом, здійснення моніторингу функціонування індустріальних парків та доступу до відомостей про індустріальні парки.
До внесення змін до Закону Законом 1710 витрати суб'єктів господарювання на подання звітності були вищими, оскільки звітування щодо функціонування індустріальних парків здійснювалось щоквартально.

Альтернатива 2.

Прийняття регуляторного акта забезпечить в цілому: 
чітку процедуру формування та ведення Реєстру; 
перелік відомостей, що вносяться до Реєстру;
доступ до інформації про індустріальні парки, включені до Реєстру;
можливість здійснення моніторингу функціонування індустріальних парків;
можливість отримання державного стимулювання, передбаченого Законом.

Ініціатори створення індустріальних парків та керуючі компанії нестимуть витрати, як і раніше, на подання повідомлень про набуття (втрату) статусу керуючої компанії (учасника) індустріального парку (вартість одного такого повідомлення орієнтовно становить 218,0 грн) та на подання звітності щодо функціонування індустріальних парків у розмірі 3674,0 грн за рік (що  у двічі менше, оскільки такі звіти надаватимуться не щоквартально, а щопівроку).
Водночас, неподання уповноваженому державному органу звітів про функціонування індустріального парку протягом двох звітних періодів поспіль відповідно до Закону є підставою для виключення індустріального парку з Реєстру.

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
Альтернатива 1 | 1 | Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін є неприйнятною, оскільки не забезпечує досягнення поставленої цілі.
Альтернатива 2 | 4 | У разі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті задекларовані цілі.

Рейтинг результативності

Вигоди
(підсумок)

Витрати (підсумок)

Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 1.

У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, вигоди для держави та суб’єктів господарювання відсутні.

Недосягнення запланованих результатів в зв'язку із відсутністю процедури ведення Реєстру та чіткого переліку відомостей про індустріальні парки, що вносяться до нього.
Не забезпечується ефективне досягнення цілей щодо покращення інвестиційного клімату в Україні.

У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставлених цілей.

Альтернатива 2.

Прийняття регуляторного акта сприятиме покращенню умов інвестиційної діяльності в Україні, а також дасть змогу врегулювати питання щодо: нормативно-правового забезпечення реалізації положень Закону;  затвердження процедури ведення Реєстру та переліку відомостей, що вносяться до нього.

Обсяг витрат на адміністративне регулювання за рік залежить від кількості індустріальних парків у Реєстрі. При збільшенні кількості індустріальних парків, включених до Реєстру, відповідним чином збільшуватимуться й витрати на адміністративне регулювання. 
Разом із цим, у держави не виникатимуть додаткові бюджетні витрати, пов’язані із реалізацією цілей цього проекту постанови, оскільки можливі збільшення витрат на ведення Реєстру можливо реалізувати у межах кошторисних призначень уповноваженого державного органу.
Ініціатори створення індустріальних парків та керуючі компанії  нестимуть витрати, як і раніше, на подання повідомлень про набуття (втрату) статусу керуючої компанії (учасника) індустріального парку та на подання звітності щодо функціонування індустріальних парків.
Водночас, подання такої звітності дозволить ініціаторам створення індустріальних парків, їх керуючим компаніям та учасникам отримувати передбачене законодавством державне стимулювання.

У рейтингу альтернатива посідає найвище місце, оскільки  забезпечить досягнення цілей.

Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
Альтернатива 1. | Ситуація, що існує, не сприяє розвитку індустріальних парків, їх належному функціонуванню. | Х
Альтернатива 2. | Обрана альтернатива сприятиме наданню державного стимулювання індустріальних парків, передбаченого законодавством | Не прогнозується негативний вплив зовнішніх чинників на дію проекту Закону

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Прийняття проекту постанови дозволить визначити процедуру та особливості ведення Реєстру, а також перелік відомостей про індустріальні парки, що вносяться в зазначений Реєстр.
Ведення Реєстру у свою чергу забезпечить наявність та актуальність інформації щодо зареєстрованих індустріальних парків, відповідність їх вимогам, встановленим Законом, а також відкритий доступ до такої інформації.
Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1) дії органів державної влади – провести погодження проекту регуляторного акта із заінтересованими центральними органами виконавчої влади; внести проект акта на розгляд Кабінету Міністрів України; забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінекономіки;
2) дії суб’єктів господарювання – ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акту в мережі Інтернет); враховувати норми регуляторного акту при підготовці звітів про функціонування індустріальних парків.
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття регуляторного акта.
Ризики впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає. Прийняття проекту постанови не призведе до неочікуваних результатів. Очікувана шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів,
якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати
або виконувати ці вимоги
Розрахунок оцінки ресурсів виконання вимог регуляторного акта наведений у додатку 1.
Реалізація проекту постанови створить умови для залучення інвестицій у розвиток індустріальних парків, дозволить створити належні умови для надання державного стимулювання індустріальних парків, передбаченого законодавством, надасть можливість здійснювати моніторинг функціонування індустріальних парків та забезпечить доступ до публічної інформації, пов’язаної з діяльністю індустріальних парків.
Тест малого підприємництва (М-Тест) не проводився оскільки роботи, пов’язані з облаштуванням індустріальних парків необхідною інфраструктурою, потребуватимуть залучення значних сум інвестицій. Враховуючи наведене, регуляторний акт не справлятиме безпосереднього впливу на суб'єктів малого підприємництва.
Ініціатори створення індустріальних парків та керуючі компанії нестимуть витрати, як і раніше, на подання повідомлень про набуття (втрату) статусу керуючої компанії (учасника) індустріального парку та на подання звітності щодо функціонування індустріальних парків.
Водночас, подання такої звітності дозволить ініціаторам створення індустріальних парків, їх керуючим компаніям та учасникам отримувати передбачене законодавством державне стимулювання.
Обсяг витрат на ведення Реєстру за рік залежить від кількості індустріальних парків у Реєстрі. При збільшенні кількості індустріальних парків, включених до Реєстру, відповідним чином збільшуватимуться й витрати на адміністративне регулювання. 
Однак реалізація норм проекту постанови не потребує додаткових бюджетних витрат на ведення державним уповноваженим органом (Мінекономіки) Реєстру: можливе збільшення витрат на ведення Реєстру здійснюватиметься у межах кошторисних призначень Мінекономіки.
Витрати на створення Реєстру здійснюються в межах видатків, передбачених державним бюджетом на здійснення Мінекономіки своїх повноважень, а також за рахунок інших джерел не заборонених законодавством.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Передбачається, що регуляторний акт набере чинності відповідно до законодавства. 
Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки він регулює відносини, які мають пролонгований характер. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни міжнародно-правових актів чи законодавчих актів України.
Термін набрання чинності регуляторним актом – постанова набиратиме чинності з дня її офіційного опублікування.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показниками результативності регуляторного акта є кількість включених індустріальних парків до Реєстру.
Прийняття регуляторного акта дозволить покращити умови інвестиційної діяльності в Україні та сприятиме збільшенню надходжень інвестицій, у тому числі іноземних, в економіку України.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом збору та аналізу статистичних даних стосовно таких показників:
кількість суб'єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта (керуючі компанії та учасники індустріальних парків);
рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта;
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, пов'язаними з виконанням вимог акта;
кількість прийнятих рішень про включення/виключення індустріальних парків до/з Реєстру;
розмір отриманого суб'єктами індустріальних парків державного стимулювання;
наявність керуючих компаній у індустріальних парках, включених до Реєстру;
кількість створених робочих місць в індустріальних парках, включених до Реєстру;
обсяги інвестицій учасників індустріального парку, включених до Реєстру.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено для громадського обговорення на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Стосовно регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
З урахуванням специфіки проекту постанови базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через один рік після набрання чинності шляхом проведення моніторингу функціонування індустріальних парків на підставі звітів керуючих компаній та ініціаторів створення індустріальних парків.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через два роки після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом збирання статистичних даних та аналізу аналогічних показників, встановлених під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється один раз на три роки після закінчення заходів повторного відстеження.
У відповідному відстеженні братимуть участь такі цільові групи: ініціатори створення індустріальних парків, їх керуючі компанії та учасники, Мінекономіки.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати департамент інвестицій Міністерства економіки України.

Перший віце-прем'єр-міністр України –
Міністр економіки України	Юлія СВИРИДЕНКО
___ ____________ 2021 р.