Author: didushko
Last saved by: БАБАЄВА Аліна Олександрівна
Company: uipv

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України
“Про затвердження Порядку набуття та втрати статусу сирітського твору, фонограми, відеограми та зафіксованих у них виконань, умови дозволеного використання сирітських творів, фонограм, відеограм та зафіксованих у них виконань”

1. Мета
Проєкт постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку набуття та втрати статусу сирітського твору, фонограми, відеограми та зафіксованих у них виконань, умови дозволеного використання сирітських творів, фонограм, відеограм та зафіксованих у них виконань” (далі – проєкт постанови) розроблений з метою визначення порядку та умов дозволеного використання сирітських творів, фонограм, відеограм та зафіксованих у них виконань відповідно до вимог Закону України “Про авторське право і суміжні права” від 01.12.2022 № 2811-IX (далі – Закон № 2811).

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
01.01.2023 набрав чинності Закон № 2811, яким було визначено статус сирітських творів та об’єктів суміжних прав, які можуть використовуватися бібліотеками, музеями з відкритим доступом для відвідувачів, архівами або організаціями із збереження фондів аудіо-, відеозаписів без дозволу суб’єктів авторського права і (або) суміжних прав.
При цьому, статтями 1, 29 та 44 Закону № 2811 визначені основні положення щодо статусу сирітських творів та об’єктів суміжних прав, зокрема, визначені види творів та об’єктів суміжних прав, що можуть набути статусу сирітських, суб’єкти, що можуть використовувати сирітські твори та об’єкти суміжних прав, а також дозволені способи їх використання без дозволу суб’єктів майнових прав.
Відповідно до абзацу другого пункту 5 розділу VI  “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 2811 Кабінету Міністрів України доручено привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.
З урахуванням вимог статей 29 та 44 Закону № 2811, Кабінету Міністрів України необхідно визначити порядок та умови дозволеного використання сирітських творів, фонограм, відеограм, включаючи порядок та умови вжиття заходів щодо ідентифікації та належного розшуку відповідних суб’єктів авторського права і (або) суміжних прав, набуття та втрати статусу сирітського твору, виконання, фонограми, відеограми, ведення реєстру сирітських творів.

3. Основні положення проєкту акта 
Проєкт постанови передбачає затвердження порядку набуття та втрати статусу сирітського твору, фонограми, відеограми та зафіксованих у них виконань, умови дозволеного використання сирітських творів, фонограм, відеограм та зафіксованих у них виконань, зокрема:
надано визначення інституції, яка може ініціювати отримання об’єктами авторського права і (або) суміжних прав статусу сирітських і в подальшому користується сирітськими творами та об’єктами суміжних прав;
визначено перелік джерел для проведення належного розшуку суб’єктів авторського права і (або) суміжних прав перед наданням творам, фонограмам, відеограмам та зафіксованим у них виконанням статусу сирітських;
визначено перелік необхідних заходів, які вживаються у випадку ідентифікації суб’єкта авторського права і (або) суміжних прав – для встановлення його місцезнаходження (місця проживання) перед наданням творам, фонограмам, відеограмам та зафіксованим у них виконанням статусу сирітських;
визначено порядок подання і розгляду заяв про набуття твором і (або) фонограмою, відеограмою і (або) зафіксованим у них виконанням статусу сирітських та про втрату твором і (або) фонограмою, відеограмою і (або) зафіксованим у них виконанням статусу сирітських;
визначено строки розгляду заяви про набуття твором і (або) фонограмою, відеограмою і (або) зафіксованим у них виконанням статусу сирітських, а також заяви про втрату твором і (або) фонограмою, відеограмою і (або) зафіксованим у них виконанням статусу сирітських;
врегульовано особливості подання заяв у формі паперового або електронного документу;
врегульовано питання, пов’язані з веденням реєстру сирітських творів, зокрема, встановлено перелік інформації, що вноситься до реєстру;
врегульовано порядок подання заяви про розшук та прийняття рішення про публікацію або відмову у публікації за результатом розгляду заяви про розшук;
враховано вимоги Законів України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, “Про санкції”.
Крім того, згідно з пунктом 18 статті 1 Закону № 2811 державну систему правової охорони авторського права і суміжних прав складають центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері інтелектуальної власності, Національний орган інтелектуальної власності (далі – НОІВ) та інші державні підприємства, установи, організації, що виконують функції, пов’язані зі сферою охорони авторського права і суміжних прав.
Згідно з пунктом 5 частини четвертої статті 4 Закону № 2811 НОІВ також здійснює інші функції та повноваження, передбачені цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами України, статутом.
	Зважаючи на те, що частиною четвертою статті 29 та частиною третьою статті 44 Закону № 2811 передбачено, що ведення реєстру сирітських творів, визначаються Кабінетом Міністрів України, у проєкті постанови визначено, що ведення відповідного реєстру покладається на НОІВ.

4. Правові аспекти 
Основними нормативно-правовими актами, що регламентують відносини у зазначеній сфері, є: Конституція України; Бернська конвенція про охорону літературних і художніх творів; Цивільний кодекс України; Закони України  “Про авторське право і суміжні права”, “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав”, “Про обов’язковий примірник документів”,
“Про бібліотеки і бібліотечну справу”, постанова Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1756 “Про державну реєстрацію авторського права і договорів, які стосуються права автора на твір”, наказ Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 648 “Про затвердження Порядку реєстрації
у митному реєстрі об’єктів права інтелектуальної власності, які охороняються відповідно до закону”, розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.10.2022 № 943-р “Деякі питання Національного органу інтелектуальної власності”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування 
Реалізація проєкту постанови не потребує фінансування з державного чи місцевих бюджетів. У зв’язку з цим, фінансово-економічні розрахунки впливу реалізації акта на надходження та витрати державного та/або місцевих бюджетів до цієї пояснювальної записки не додаються.

6. Позиція заінтересованих сторін
Проєкт постанови не стосується питань соціально-трудової сфери, функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної. 
Проєкт постанови не потребує погодження із уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідними органами місцевого самоврядування, уповноваженими представниками всеукраїнських профспілок, їх об’єднаннями та всеукраїнськими об’єднаннями організацій роботодавців, Уповноваженим Президента України з прав людей з інвалідністю, Урядовим уповноваженим з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнськими громадськими організаціями осіб з інвалідністю, їх спілками, Уповноваженим із захисту державної мови.
Проєкт постанови не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності. 
З метою проведення громадського обговорення проєкт постанови розміщено на офіційному веб-сайті Мінекономіки (www.me.gov.ua).
Проєкт постанови потребує проведення цифрової експертизи та отримання висновку Міністерства цифрової трансформації про проведення цифрової експертизи.
Проєкт постанови потребує погодження з Міністерством фінансів України, Міністерством культури та інформаційної політики України та Державною архівною службою України.

7. Оцінка відповідності
У проєкті постанови відсутні положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.
У проєкті постанови відсутні положення, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
У проєкті постанови відсутні положення, які впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
У проєкті постанови відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією.
У проєкті постанови відсутні положення, які створюють підстави для дискримінації.
Проєкт постанови не потребує проведення громадської антикорупційної, громадської антидискримінаційної та громадської гендерно-правової експертизи.

8. Прогноз результатів
Очікується, що прийняття проєкту постанови матиме такий вплив: 
забезпечить приведення підзаконних нормативно-правових актів
у відповідність до Закону № 2811, “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, “Про санкції”; 
 створить належні правові умови для врегулювання процедури набуття та втрати об’єктами авторського права і суміжних прав статусу сирітських; 
сприятиме розширенню доступу суспільства до культурної спадщини.
Реалізація проєкту постанови не матиме вплив на ринкове середовище, забезпечення захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави; розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; ринок праці, рівень зайнятості населення; громадське здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп; екологію та навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами, інші суспільні відносини.

Заінтересована сторона | Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону | Пояснення очікуваного впливу
Бібліотеки, музеї з відкритим доступом для відвідувачів, архіви, організації із збереження фондів аудіо-, відеозаписів | Позитивний | Бібліотеки, музеї з відкритим доступом для відвідувачів, архіви, організації із збереження фондів аудіо-, відеозаписів отримують легальний механізм для здійснення відтворення з метою оцифрування, індексації, каталогізації, збереження або відновлення копії після вжиття заходів із ідентифікації та належного розшуку суб’єктів авторського права і (або) суміжних прав, що не призвели до ідентифікації відповідних суб’єктів авторського права  і (або) суміжних прав, або віднайдення ідентифікованих суб’єктів.
Держава | Позитивний | Прийняття акта забезпечить приведення підзаконних нормативно-правових актів у відповідність до Закону № 2811, сприятиме удосконаленню нормативно-правового регулювання у сфері інтелектуальної власності.

Перший віце-прем’єр-міністр України – 
Міністр економіки України                                           Юлія СВИРИДЕНКО

____  _________________ 2023 р.