Author: Александр Васильчук
Last saved by: ВАСИЛЬЧУК Ірина Миколаївна
Company: SPecialiST RePack

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України 
від 20.08.2008 № 717» (далі – проект постанови)

1. Мета
Метою проекту постанови є відтермінування введення поетапного обмеження вмісту фосфатів та інших сполук фосфору в мийних засобах, що використовуються для побутового та промислового застосування, визначеного у додатку до Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 (далі – Технічний регламент), надання права суб’єктам господарювання надавати на ринку мийні засоби, які будуть введені в обіг до дати застосування відповідних обмежень і не відповідатимуть оновленим вимогам, та виключення положення Технічного регламенту щодо здійснення перевірки відповідності асортиментного (модельного) ряду мийних засобів або поверхнево-активних речовин вимогам цього Технічного регламенту кожні два роки.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Унаслідок змін, унесених до Технічного регламенту постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2021 № 575, розробником якої було Міндовкілля, з 31.12.2023 суттєво змінюються вимоги щодо вмісту фосфору та його сполук у мийних засобах, а саме:
суттєво знижується дозволений загальний вміст фосфору у мийних засобах;
вимоги щодо обмеження вмісту фосфору та його сполук поширюватимуться на усі види мийних засобів як побутового, так і промислового застосування.
Технічним регламентом визначено, що випробування мийних засобів та поверхнево-активних речовин, що входять до їх складу, проводяться згідно з національними стандартами, перелік яких затверджено відповідним наказом Мінекономіки.
Наразі в Україні відсутній національний стандарт на методи визначення загального вмісту фосфору та його сполук у мийних засобах, що унеможливлює виконання встановлених вимог як суб’єктами господарювання, так і органом державного ринкового нагляду (Держпродспоживслужба).
Законом України “Про стандартизацію” встановлено, що:
роботи із стандартизації фінансуються їх замовниками. Джерелами фінансування є кошти Державного бюджету України, кошти, передбачені на виконання програм і проектів, власні та залучені кошти суб’єктів господарювання, інші не заборонені законодавством джерела фінансування (частини перша та друга статті 28);
замовниками послуг з виконання робіт з національної стандартизації за рахунок коштів Державного бюджету України є центральні органи виконавчої влади, а єдиним надавачем таких послуг – національний орган стандартизації. Державна закупівля послуг з виконання робіт з національної стандартизації за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюється відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” (частини третя та четверта статті 29).
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28.09.2011 № 1009 “Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для гармонізації національних стандартів з міжнародними та європейськими” встановлено, що бюджетні кошти використовуються з метою забезпечення впровадження в Україні стандартів, гармонізованих з міжнародними та європейськими, їх доступності для користувачів.
Оскільки наразі за кошти державного бюджету можуть розроблятись національні стандарти виключно для гармонізації з міжнародними та європейськими та ураховуючи відсутність відповідного міжнародного або європейського стандарту, Мінекономіки не має можливості забезпечити розроблення відповідного національного стандарту на методи визначення загального вмісту фосфору та його сполук у мийних засобах.
Спроби пошуку інших шляхів фінансування розроблення відповідного національного стандарту (зокрема за рахунок бізнесу, який надає на ринку мийні засоби) результатів не дали.
Ураховуючи вищевикладене, Мінекономіки розробило відповідний проект постанови з метою відтермінування введення поетапного обмеження вмісту фосфатів та інших сполук фосфору в мийних засобах, що використовуються для побутового та промислового застосування, після спливу 90 днів після припинення чи скасування воєнного стану.
Крім того, проект постанови передбачає виключення з Технічного регламенту положення щодо здійснення перевірки відповідності асортиментного (модельного) ряду мийних засобів або поверхнево-активних речовин вимогам цього Технічного регламенту кожні два роки, що є необґрунтованим у випадку незмінності рецептури мийних засобів та дозволить зменшити їх собівартість, та актуалізацію посилання на перелік національних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту, яке відповідатиме Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”.

3. Основні положення проекту акта
Проектом постанови пропонується актуалізувати посилання на перелік національних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту, відтермінувати введення поетапного обмеження вмісту фосфатів та інших сполук фосфору в мийних засобах, що використовуються для побутового та промислового застосування, після спливу 90 днів після припинення чи скасування воєнного стану та надати право суб’єктам господарювання й надалі надавати на ринку мийні засоби, які будуть введені в обіг до дати застосування відповідних обмежень і не відповідатимуть оновленим вимогам.
Крім того, пропонується виключити положення Технічного регламенту щодо здійснення кожні два роки перевірки відповідності асортиментного (модельного) ряду мийних засобів або поверхнево-активних речовин, які входять до їх складу, встановленим вимогам, що дозволить здійснювати відповідну перевірку виключно у разі зміни виробничого процесу та/або сировини для виготовлення мийних засобів. 
Зазначена зміна дозволить суттєво знизити фінансове навантаження на відповідних суб’єктів господарювання.

4. Правові аспекти
У даній сфері суспільних відносин діють:
Закон України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”;
постанова Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 “Про затвердження Технічного регламенту мийних засобів”. 

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація постанови не потребує фінансування з державного чи місцевих бюджетів.

6. Позиція заінтересованих сторін
Проект постанови не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери.
Проект постанови не стосується прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної.
Проект постанови не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.
Проект постанови не потребує погодження всеукраїнськими громадськими організаціями осіб з інвалідністю та їхніми спілками, уповноваженими представниками всеукраїнських асоціацій, органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування, Уповноваженого Президента України з прав людей з інвалідністю, Урядового уповноваженого з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнських громадських організацій осіб з інвалідністю, їх спілок, Уповноваженого із захисту державної мови.
Проект постанови не потребує розгляду Науковим комітетом Національної ради України з питань розвитку науки і технологій.
Проект постанови потребує погодження Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні, Спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні.

7. Оцінка відповідності
У проекті постанови відсутні положення, що:
стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;
стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією;
створюють підстави для дискримінації.
Проект постанови буде надіслано до Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська гендерно-правова експертизи проекту постанови не проводились.

8. Прогноз результатів
Прийняття постанови усуне фінансове навантаження на суб’єктів господарювання, що вводять в обіг мийні засоби, а також забезпечить можливість реалізації мийних засобів та їх наявність на ринку.
Вплив реалізації постанови на інтереси заінтересованих сторін:
Заінтересована сторона | Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону | Пояснення очікуваного впливу
Виробники (їх уповноважені представники), імпортери мийних засобів | позитивний | Можливість виконання вимог із підтвердження відповідності мийного засобу встановленим вимогам, а також зменшення фінансового навантаження на них
Споживачі мийних засобів | позитивний | Наявність на ринку мийних засобів

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України 				                  Юлія СВИРИДЕНКО

___   ____________ 20___ р.