ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України 
«Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України 
щодо плати на розвиток електронної торгової системи»

1.	Мета
Основною метою розроблення проекту постанови «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо плати на розвиток електронної торгової системи» (далі – проект постанови) є уніфікація на нормативному рівні плати на розвиток електронної торгової системи 
(далі – ЕТС), а також приведення ряду постанов у відповідність з огляду на зміну організаційно-правової форми державного підприємства «Прозорро.Продажі» (далі – державне підприємство) на акціонерне товариство.

2.	Обґрунтування необхідності прийняття акта
Станом на сьогодні законом та підзаконними нормативно-правовими актами розмір плати на розвиток ЕТС встановлений лише в деяких напрямках роботи та використання ЕТС на рівні 30 відсотків від суми максимальної винагороди оператора електронного майданчика. 
Так, наразі розмір плати на розвиток ЕТС визначений:
статтею 24^-1 Господарського кодексу України, що регулює продаж, найм (оренду) об’єктів державної та комунальної власності на конкурентних засадах шляхом проведення електронних аукціонів (публічних торгів);
Порядком відбору операторів електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об’єктів малої приватизації, авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 травня 2018 р. № 433 (щодо електронних аукціонів з продажу об’єктів великої та малої приватизації);
Порядком організації та проведення аукціонів з продажу майна боржників у справах про банкрутство (неплатоспроможність), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2019 р. № 865.
Окремо в Постанові Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2021 р. 
№ 1013 «Деякі питання підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису)» встановлено, що частина винагороди оператора електронного майданчика відраховується оператором електронного майданчика адміністратору електронної торгової системи відповідно до договору, укладеного оператором електронного майданчика та адміністратором електронної торгової системи. 
Тобто, плата на розвиток ЕТС передбачена, однак не визначений її розмір.
Щодо інших нормативно-правових актів, що регулюють проведення електронних аукціонів/торгів, то розмір плати на розвиток ЕТС не визначений, а врегульовується на рівні Регламенту роботи ЕТС або договору. 
У результаті цього, на сьогодні існує:
неоднакове регулювання порядку проведення електронних аукціонів/торгів, при тому, що отримувачем плати є одна й та сама державна компанія, що є адміністратором ЕТС  –  АТ «Прозорро.Продажі»;
неоднаковий підхід до регулювання діяльності суб’єктів                 господарювання – операторів електронних майданчиків, які забезпечують організацію та проведення електронних аукціонів/торгів відповідно до вимог законодавства;
неоднакове регулювання або відсутність регулювання сплати складової частини винагороди оператора електронного майданчика – плати на розвиток ЕТС, що наразі врегульована на трьох рівнях: закону, підзаконних актів та договорах між суб’єктами господарювання. 
Для усунення зазначених вище недоліків регулювання, проектом постанови вносяться зміни до актів КМУ, що регулюють  порядок підготовки до проведення та/або проведення електронних аукціонів/торгів. 
Як зазначалось, відповідно до вказаних вище актів КМУ та договорів, укладених на реалізацію таких актів, адміністратором ЕТС, у якій проводяться зазначені аукціони/торги, є АТ «Прозорро.Продажі», управління корпоративними правами щодо якого здійснює Міністерство економіки. Власником 100% акцій АТ «Прозорро.Продажі» є держава в особі Мінекономіки. 
На підставі того, що Мінекономіки є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі, державну цінову політику, державну політику у сфері технічного регулювання, стандартизації, метрології та метрологічної діяльності, управління об’єктами державної власності, реалізації майна (майнових прав, інших активів) або прав на нього на конкурентних засадах у формі аукціонів, зокрема електронних, та здійснення контролю за її реалізацією, а також є органом управління АТ «Прозорро.Продажі», Мінекономіки вважає за доцільне ініціювати внесення змін до актів КМУ, що регулюють порядок підготовки до проведення та/або проведення електронних аукціонів/торгів, у частині визначення однакового розміру плати на розвиток ЕТС. 
Важливим є те, що відповідний розмір плати на розвиток ЕТС уже визначений законом та підзаконними актами для окремих видів майна, які або права на які реалізуються на електронних аукціонах/торгах. 
Варто зазначити, що на рівні актів КМУ, що регулюють порядок підготовки до проведення та/або проведення електронних аукціонів/торгів, завжди визначений порядок і розмір сплати переможцем електронного аукціону винагороди оператору електронного майданчика, а також в частині нормативно-правових актів передбачено розмір плати на розвиток ЕТС, що відраховується оператором з такої винагороди. 
При цьому, як зазначалось, вказана плата на розвиток ЕТС є частиною винагороди оператора електронного майданчика, яка в обов’язковому порядку вираховується з такої винагороди. Таким чином, у деяких нормативно-правових актах чітко визначений комплексний підхід до сплати та нарахування плат - винагороди оператора електронного майданчика та плати на розвиток ЕТС, що вираховується з такої винагороди, а в інших – таке регулювання є або фрагментарним або відсутнім. З огляду на описану різницю в регулюванні є необхідність в уніфікації відповідних підходів.
Крім того, 28.03.2023 набрав чинності Закон України від 01.12.2022 № 2792-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення ефективності суб’єктів державного сектору економіки», яким, зокрема, Господарський кодекс України доповнено статтею 24^-1, частиною другою якого встановлено, що функціонування та розвиток ЕТС забезпечуються за рахунок плати на розвиток ЕТС, що становить 30 відсотків суми максимальної винагороди оператора електронного майданчика (плати за участь), якщо інше не встановлено законодавством. 
Враховуючи викладене, для уніфікації на нормативному рівні плати на розвиток ЕТС, пропонується внесення відповідних змін до відповідних постанов Кабінету Міністрів України.
Крім того, на виконання наказу Мінекономіки від 03.02.2022 № 235 09.03.2023 відбулася зміна організаційно-правової форми державного підприємства «Прозорро.Продажі» на акціонерне товариство. До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про створення шляхом зміни організаційно-правової форми (перетворення) АТ «Прозорро.Продажі», що відповідно до вимог статей 104, 108 Цивільного Кодексу України є правонаступником ДП «Прозорро.Продажі». 
Відповідно, внесення змін стосовно зміни організаційно-правової форми АТ потребують деякі постанови Кабінету Міністрів України.

3.	Основні положення проекту акта
Проектом постанови пропонується:
встановити шляхом внесення змін до ряду постанов Кабінету Міністрів України, які регулюють проведення електронних аукціонів в окремих напрямках, розмір плати на розвиток ЕТС на рівні 30 відсотків від максимальної винагороди оператора електронного майданчика; 
визначити, що сплачена плата на розвиток ЕТС не може бути меншою мінімального щомісячного розміру плати на розвиток ЕТС у розмірі восьми мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня року, у якому сплачується така плата, якщо інший розмір не визначено договором;
привести у відповідність ряд постанов Кабінету Міністрів України з огляду на зміну організаційно-правової форми АТ «Прозорро.Продажі».

4.	Правові аспекти
Господарський кодекс України;
Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення ефективності суб’єктів державного сектору економіки» від 01.12.2022 № 2792-IX;
постанови Кабінету Міністрів України:
від 07.05.1998 р. № 653 «Про порядок продажу дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння України»;
від 06.06.2007 № 803 «Про затвердження Порядку відчуження об'єктів державної власності»;
від 22.11.2017 № 1054 «Про затвердження Порядку розпорядження майном акціонерного товариства «Українська залізниця»;
від 24.04.2019 № 351 «Про затвердження Методики оцінювання фіскальних ризиків»;
від 02.10.2019 № 865 «Питання функціонування електронної торгової системи з продажу майна боржників у справах про банкрутство (неплатоспроможність)»; 
від 23.10.2019 № 884 «Деякі питання відчуження об'єктів державної власності»;
від 04.12.2019 № 1050 «Про затвердження Порядку реалізації товарів на митних аукціонах, редукціонах та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»;
від 27.12.2019 № 1175 «Про запровадження конкурентних умов стимулювання виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії»;
від 03.06.2020 № 483 «Деякі питання оренди державного та комунального майна»;
від 23.09.2020 № 993 «Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами»;
від 20.08.2021 № 909 «Про порядок проведення концесійного конкурсу та конкурентного діалогу в електронній торговій системі»;
від 22.09.2021 № 1013 «Деякі питання підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису)»;
від 27.09.2022 № 1069 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 травня 1998 р. № 653»;
від 14.10.2022 № 1191 «Деякі питання реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу права на укладення договорів користування на умовах оренди акваторією (водним простором) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України для цілей морської аквакультури шляхом електронних торгів»;
від 30.12.2022 № 1479 «Деякі питання проведення аукціонів з продажу права на укладення договорів на право спеціального використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об’єктах (їх частинах) шляхом електронних торгів, затвердження типового договору на право спеціального використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об’єктах (їх частинах), внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такими, що втратили чинність, постанов Кабінету Міністрів України»;
від 04.03.2023 № 220 «Про затвердження Державної антикорупційної програми на 2023-2025 роки».

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту постанови не потребує фінансових витрат та видатків з державного чи місцевого бюджетів.
Щодо визначення розміру плати на розвиток ЕТС
Акціонерне товариство «Прозорро.Продажі» (далі – АТ) як адміністратор електронної торгової системи несе систематичні прямі витрати на оплату адміністрування, хостинг, технічну та операційну підтримку численних процедур продажів, що проводяться в ЕТС, розробку нових процедур та технічних рішень, стабільне та безперебійне функціонування ЕТС тощо.
Разом з тим, відповідно до модулю аналітики проведених аукціонів, частка успішних аукціонів складає близько 20%. З цих 20% проведених успішних аукціонів АТ отримує плату на розвиток у розмірі 30% (відповідно до вимог законодавства, Регламенту роботи ЕТС або договору), що вираховується з винагороди оператора (варіюється від 1%  до 5 % від ціни продажу залежно від напрямку). При цьому, АТ як адміністратор несе витрати на організацію та проведення усіх 100% електронних аукціонів, незалежно від їхньої успішності чи проведення (якщо аукціони було скасовано організатором). 
АТ було утворено без залучення бюджетного фінансування та на сьогоднішній день продовжує функціонувати без нього. Ресурси, необхідні на компенсацію вказаних витрат, забезпечуються виключно за рахунок плати на розвиток ЕТС, яка сплачується операторами електронних майданчиків за результатами успішних аукціонів з винагороди відповідних операторів.
Згідно зі звітністю АТ за 1 півріччя 2023 року, загальна сума доходів склала 57,3 млн гривень (в т. ч. доходи від майданчиків 41,4 млн гривень, що складає 20-30% плати на розвиток, що отримує Підприємство), витрати при цьому складають 57,1 млн гривень. Плановий показник доходів за 1 півріччя складає 53,6 млн гривень, інфляційна складова якого - 28%.  При нормуванні планового показнику до фактичного рівня інфляції за 1 півріччя 2023 року (4,6%) отримуємо 43,8 млн гривень проти 41,4 млн гривень фактичного показника, що на 2,4 млн більше. Частка фактичних доходів від реалізації майна, де розмір винагороди становить нижче 30% складає 7,7 млн гривень. 
При розрахунку комісії у розмірі 30%, Підприємство може додатково отримати 3,8 млн грн, що дозволить виконати фінансовий план в частині отримання доходу за 1 півріччя 2023 року. 
Щодо визначення розміру мінімального платежу
Для забезпечення стабільного функціонування АТ, включеного в перелік об’єктів критичної інфраструктури, та безперебійної роботи ЕТС, у якій проводяться нормативно визначені електронні аукціони, вважається за доцільне встановлення мінімального платежу з метою покриття частини регулярних витрат на проведення усіх аукціонів. 
Щодо пропонованого розміру мінімального платежу, то станом на 01.01.2023 розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив 6 700,00 гривень. Після коригування на розмір мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2023 суми 50 000,00 гривень (встановленої в 2019-му році), яка стягується відповідно до умов Договору як розмір мінімальної щомісячної плати на розвиток ЕТС, та округлення до повного значення (з 7,5 одиниць до 8-ми одиниць) отримуємо 8 (вісім) повних одиниць розмірів мінімальної заробітної плати. Цей розмір мінімального платежу пропонується встановити у нормативно-правовому акті. 

6. Позиція заінтересованих сторін
Проект акта не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної. 
Проект акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності.

7.	Оцінка відповідності
У акті відсутні положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією, створюють підстави для дискримінації. 
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна 
та громадська гендерно-правова експертизи не проводились. 
ДРС повідомлено, що законопроект містить норми регуляторного характеру, а його прийняття потребує реалізації процедур, передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (лист від 17.04.2023 № 1401/20-23).
Мінекономіки листом від 23.05.2023 № 3212-03/23673-03 надіслано законопроект до Національного агентства з питань запобігання корупції (вхідний номер від 24.05.2023 № 12434/0/03-23) для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.

8.	Прогноз результатів
Прийняття проекту постанови дозволить застосувати уніфікований підхід              та визначити на рівні нормативно-правових  актів розмір мінімального платежу (плати на розвиток ЕТС), а також привести у відповідність ряд постанов Кабінету Міністрів України з огляду на зміну організаційно-правової форми                           АТ «Прозорро.Продажі».

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України                                                     Юлія СВИРИДЕНКО
___ ____________ 2023 р.