Author: Sergey
Last saved by: google1588613851

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту наказу Мінекономіки "Про затвердження  Змін 
до наказу Міністерства економіки України 
від 06 липня 2022 року № 1969"

І. Визначення проблеми
У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2022   № 903 “Про внесення змін до порядків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 р. № 738” (далі - Постанова) виникає необхідність  внесення змін до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, Форми договору про надання мікрогранту, затверджених наказом Міністерства економіки України від 06 липня 2022 року № 1969, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08 липня 2022 р. за  № 751/38087.
Також, існує необхідність уточнення та доповнення критеріїв оцінювання ділової репутації фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб.

Основні групи на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи) | Так | Ні
Громадяни | + | -
Держава | + | -
Суб’єкти господарювання, | + | -
у тому числі суб’єкти мікро та малого підприємництва | + | -

Врегулювання проблеми не може бути здійснено за допомогою:
ринкових механізмів, оскільки Порядком надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 738, передбачено, що Мінекономіки затверджує Порядок проведення оцінювання заяв, визначає критерії оцінювання та необхідну кількість балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, форму бізнес-плану, форму договору про надання мікрогранту, а також кінцеві строки подання заяв та граничну суму мікрогрантів;
діючих регуляторних актів, оскільки діючі регуляторні акти, спрямовані на вирішення проблеми відсутні. 

ІІ. Цілі державного регулювання
Основними цілями державного регулювання є забезпечення надання мікрогрантів суб'єктам мікро та малого підприємництва відповідно до Постанови шляхом внесення змін до: 
Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу;
Форми договору про надання мікрогранту.
Зміни, що вносяться, стосуються:
встановлення необхідної кількості балів для прийняття рішення про надання мікрогранту або про відмову у наданні мікрогранту;
розширення переліку напрямів витрат, які покриваються за рахунок мікрогрантів.
Крім того, зміни спрямовані на уточнення та доповнення критеріїв оцінювання ділової репутації фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1.  Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

Така альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечує реалізацію механізму надання мікрогрантів відповідно до Постанови.

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, форми договору про надання мікрогранту

Така альтернатива вирішує описану розділі І  проблему та досягнення цілей державного регулювання, а також надає можливість забезпечення реалізації вимог Постанови.

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

Ситуація залишиться на існуючому рівні.

Витрати залишаться на існуючому рівні.

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, форми договору про надання мікрогранту

Збільшення кількості нових суб'єктів підприємництва, надходження до бюджету у вигляді сплати податків та інших обов'язкових платежів

Прогнозується збільшення обсягу витрат фінансової державної підтримки у формі мікрогрантів

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

Ситуація залишиться на існуючому рівні

Витрати залишаться на існуючому рівні

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, форми договору про надання мікрогранту

Отримання коштів на створення власного бізнесу

Відсутні.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
В Україні, згідно даних Держстату, кількість діючих суб'єктів малого підприємництва у 2020 році становила 1955119 одиниць, з яких 1898902 одиниці – суб'єктів мікропідприємництва одиниці (Джерело: http://www.ukrstat.gov.ua/), які потенційно можуть подати заяви на отримання мікрогранту.
 
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

Відсутні
Ситуація залишиться на існуючому рівні.

Витрати відсутні. 
Ситуація залишиться на існуючому рівні.

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, форми договору про надання мікрогранту

Залучення додаткового фінансування на розвиток бізнесу у сумі від 50 000 до 250 000 гривень для покриття таких витрат, як:
 1) придбання обладнання, необхідного для провадження господарської    діяльності отримувачем, яке не підлягає відчуженню до виконання умов            договору про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу (крім випадків відчуження внаслідок звернення стягнення на нього                     уповноваженим банком відповідно до договору застави);
2) закупівля ліцензійного програмного забезпечення, тварин, сировини,   матеріалів, товарів та послуг пов'язаних з виробництвом продукції/наданням    послуг (якщо такі витрати становлять не більше 20 відсотків розміру                  мікрогранту) (деталі зазначаються отримувачем у бізнес-плані);
3) послуг маркетингу та реклами (якщо така послуга становить не більше 10 відсотків розміру мікрогранту);
4) орендна плата за нежитлове приміщення (якщо така орендна плата       становить не більше 25 відсотків розміру мікрогранту);
5) орендна плата за обладнання (якщо така орендна плата становить не    більше 10 відсотків розміру мікрогранту);
6) лізинг обладнання (крім автомобілів, мотоциклів та інших                      транспортних засобів особистого користування);
7) використання у підприємницькій діяльності прав інших суб’єктів          господарювання (комерційна концесія).

Часові витрати на подання заяви на отримання мікрогранту засобами Порталу Дія;
проходження співбесіди для отримання мікрогранту;
підписання договору про надання мікрогранту (у разі позитивного рішення про надання мікрогрант).

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

1

Така альтернатива не сприятиме досягненню цілей державного регулювання. Залишається проблема зазначена у Розділі 1 Аналізу.

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, форми договору про надання мікрогранту

4

Така альтернатива є оптимальною та дозволить вирішити описану проблему та досягти поставленої мети щодо забезпечення надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу відповідно до Постанови

Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, форми договору про надання мікрогранту

Прогнозується збільшення кількості суб'єктів мікро та малого підприємництва та створення нових робочих місць

Часові витрати для забезпечення процесу подання заяви на отримання мікрогранту, проходження співбесіди та підписання договору на отримання мікрогранту (у разі прийняття позитивного рішення)

У разі прийняття наказу задекларовані цілі будуть досягнуті повною мірою, проблема не буде більше існувати.

Альтернатива 1.
Збереження чинного регулювання

У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, вигоди для держави, суб’єктів мікро та малого підприємництва та громадян відсутні.

У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, держава, суб’єкти мікро та малого підприємництва, громадяни не нестимуть додаткових витрат.

У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.

Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта

Альтернатива 2.
Розроблення проекту акта, яким вносяться зміни до Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, форми договору про надання мікрогранту

Обрана альтернатива сприяє створенню нового або розвитку існуючого бізнесу, створенню нових робочих місць, відновленню економічної активності громадян шляхом забезпечення надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу відповідно до Постанови

Ризики зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта відсутні.

Альтернатива 1. 
Збереження чинного регулювання

Дана альтернатива не сприяє забезпеченню надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу відповідно до Постанови

Відсутній.

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Механізмами, які забезпечать розв’язання проблеми, є внесення змін до: 
Порядку проведення оцінювання заяв, критеріїв оцінювання та необхідної кількості балів (оцінки) для прийняття Державним центром зайнятості рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу;
Форми договору про надання мікрогранту;
Для впровадження регуляторного акта органам влади необхідно здійснити такі організаційні заходи: забезпечити інформування громадськості та суб’єктів мікро та малого підіприємництва про вимоги регуляторного акта шляхом його розміщення на офіційному веб-сайті Державного центру зайнятості, Мінекономіки та оприлюднення у засобах масової інформації.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги
Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних витрат і ресурсів на адміністрування регулювання органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування.
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Відповідно, розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводився.
Витрати великих, середніх та малих суб'єктів господарювання, у тому числі мікропідприємництва, не передбачаються, оскільки отримання мікрогранту є добровільним, а тому розрахунок витрат згідно з додатками 2 та 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводились.
Прийняття наказу уточнює порядок дій Державного центру зайнятості для прийняття рішення про надання мікрогранту на створення або розвиток власного бізнесу, забезпечить прозорість у прийнятті рішень. 
Реалізація наказу сприятиме отриманню мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу суб'єктами мікро та малого підприємництва відповідно до Постанови і, як наслідок, зростанню кількості бізнесу, створенню нових робочих місць, зменшенню витрат держави на надання допомоги з безробіття. 
Державний контроль за додержанням вимог цього регуляторного акта буде здійснюватися органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у межах їх компетенції відповідно до законодавства.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії регуляторного акта встановлюється на необмежений термін. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни Порядку надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 738. 
Термін набрання чинності регуляторним актом – наказ набиратиме чинності з дня офіційного опублікування.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є:
1. Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта  – не передбачаються. 
2. Розмір коштів і час, які витрачаються суб’єктами мікро та малого підприємництва та фізичними особами у зв’язку із виконанням вимог акта – середній.
3. Кількість часу, який витрачатиметься суб’єктом мікро та малого підприємництва та фізичною особою у зв’язку із виконанням вимог акта – 1 – 5 днів.
Для визначення результативності регуляторного акта пропонується встановити такі статистичні показники:
кількість заяв на отримання мікрогранту, поданих засобами Порталу Дія;
кількість рішень про надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, прийнятих Державним центром зайнятості;
кількість суб'єктів малого підприємництва, у тому числі мікропідприємництва;
кількість найманих працівників у суб'єктів малого підприємництва, у тому числі мікропідприємництва.
6. Рівень поінформованості суб’єктів мікро та малого підприємництва і фізичних осіб – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-сайті Мінекономіки.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстежень статистичних показників результативності акта, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта. 
Базове відстеження результативності цього регуляторного акта здійснюватиметься після набрання ним чинності, оскільки для цього використовуватимуться виключно статистичні показники. 
Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься через рік з дня набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше двох років після набрання ним чинності. За результатами даного відстеження відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження.
Періодичне відстеження результативності буде здійснюватися один раз на три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Вид даних, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності – статистичні.
У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань буде розглядатись необхідність внесення відповідних змін.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати Мінекономіки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004    № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».
Строк виконання заходів 30 робочих днів.

Перший віце-прем’єр-міністр України – 
Міністр економіки України                                                     Юлія СВИРИДЕНКО

___ ___________ 20__ р.