Author: user
Company: Work

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту суб’єктів господарювання від неправомірних дій або бездіяльності дозвільних органів”

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону України
Проект Закону підготовлено Мінекономрозвитку у зв’язку з необхідністю посилення відповідальності посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування за порушення вимог законодавства з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності.
Зокрема, потребують встановлення відповідальності:
відмова дозвільного органу у видачі документа дозвільного характеру при повторному розгляді документів суб'єкта господарювання з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови);
порушення органами, що беруть участь у дозвільній (погоджувальній) процедурі, встановлених законом строків погодження, оформлення, надання висновків, які передують отриманню документа дозвільного характеру;
невнесення дозвільним органом до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відомостей про документи дозвільного характеру, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", та декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства;
вимога дозвільного органу щодо надання під час проведення дозвільної (погоджувальної) процедури документів або інформації, не передбачених законом, або таких, що перебувають у володінні дозвільного органу чи у володінні державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їх управління.
Крім того, діючі санкції за порушення законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру є невеликими і не враховують у повній мірі суспільну небезпеку правопорушень з боку посадових осіб дозвільних органів під час здійснення процедури видачі документів дозвільного характеру.
Таким чином, існуючий на цей час перелік адміністративних правопорушень у сферах провадження господарської діяльності та видачі документів дозвільного характеру, а також перелік санкцій за їх вчинення, не виконує тієї виховної функції, яка закладена в основу адміністративної відповідальності та функції попередження нових правопорушень.
Відповідно до статті 23 КУпАП стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Проектом Закону передбачається вдосконалення процедури застосування норм адміністративного права за порушення законодавства, яке регулює сферу підприємницької діяльності, посадовими особами органів державної влади.

2. Мета і шляхи її досягнення
Проект Закону спрямовано на підвищення рівня захисту суб'єктів господарювання від неправомірних дій або бездіяльності посадових осіб органів виконавчої влади та місцевого самоврядування шляхом посилення їх відповідальності за вчинення правопорушень під час видачі документів дозвільного характеру та наданні інших адміністративних послуг.

3. Правові аспекти
Правовими підставами для розроблення проекту Закону є:
Кодекс України про адміністративні правопорушення;
Закон України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”;
Закон України “Про адміністративні послуги”;
Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань".

4. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація законопроекту не потребує додаткових матеріальних та інших витрат.

5. Позиція заінтересованих органів
Проект Закону стосується компетенції Мін’юсту, Мінфіну, Мінрегіону, Мінприроди, Мінінфраструктури, Мінагрополітики, МВС, Мінкультури, МОН, ДРС, Держпродспоживслужби, НКРЗІ, Держкомтелерадіо.

6. Регіональний аспект
Проект Закону не стосується питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

6^1. Запобігання дискримінації
У проекті Закону відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. Громадська антидискримінаційна експертиза не проводилася.

7. Запобігання корупції 
У проекті Закону відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення
Проект Закону не потребує громадського обговорення.

9. Позиція соціальних партнерів
Проект Закону не стосується соціально-трудової сфери.

10. Оцінка регуляторного впливу
Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» проект Закону не містить ознак регуляторного акту, у зв’язку з чим не потребує реалізації процедур, визначених цим Законом, та погодження з уповноваженим органом щодо реалізації державної регуляторної політики.

10^1. Вплив реалізації акта на ринок праці
Реалізація Закону України не впливає на ринок праці.

11. Прогноз результатів
Реалізація проекту Закону сприятиме підвищенню рівня захисту суб'єктів господарювання від неправомірних дій або бездіяльності посадових осіб органів виконавчої влади та місцевого самоврядування під час видачі документів дозвільного характеру та наданні інших адміністративних послуг.

Перший віце-прем'єр-міністр України –
Міністр економічного розвитку 
і торгівлі України							   Степан КУБІВ

____ ______________2017 р.