АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку повернення сплаченої переможцем аукціону ціни продажу об’єкта приватизації»
 (далі – проект постанови, регуляторний акт)

I.	Визначення проблеми
Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння процесам релокації підприємств в умовах воєнного стану та економічного відновлення держави» (далі – Закон) від 28.07.2022 № 2468-IX доручено Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом затвердити нормативно-правові акти, необхідні для його реалізації (пункт 7 розділу ІІ).
Законом вносяться зміни до Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» (далі – Закон про приватизацію).
Так, частину шосту статті 14 Закону про приватизацію викладено у новій редакції, згідно з якою орган приватизації не затверджує протокол про результати електронного аукціону з продажу об’єкта великої приватизації, не укладає договір купівлі-продажу за результатами продажу на аукціоні чи застосування процедури викупу, якщо переможець електронного аукціону:
не відповідає вимогам статті 8 цього Закону;
не подав документи або відомості, обов’язкове подання яких передбачено цим Законом;
подав неправдиві відомості про себе;
відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору купівлі-продажу щодо того самого об’єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом, або є кінцевим бенефіціаром потенційного покупця, який відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору купівлі-продажу щодо того самого об’єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом;
не сплатив ціну продажу об’єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, щодо того самого об’єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом;
є пов’язаною особою з іншим потенційним покупцем, який брав участь в аукціоні.
До частини дев’ятої статті 14 Закону про приватизацію внесено зміни, згідно з якими орган приватизації з продажу об’єкта малої приватизації не затверджує протокол електронних торгів, не укладає договір купівлі-продажу за результатами продажу на аукціоні чи застосування процедури викупу із потенційним покупцем, який, зокрема:
відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору купівлі-продажу щодо того самого об’єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом;
не сплатив ціну продажу об’єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, щодо того самого об’єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом.
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону про приватизацію у разі прийняття рішення про відмову в укладенні договору купівлі-продажу відповідно до частини шостої або дев’ятої статті 14 цього Закону або у разі відмови переможця аукціону від укладення договору купівлі-продажу, що підтверджується відповідним актом, сплачена переможцем аукціону ціна продажу об’єкта приватизації, крім гарантійного внеску, повертається у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з нормами статті 26 Закону про приватизацію на вимогу однієї із сторін договір купівлі-продажу може бути розірвано, у тому числі за рішенням суду, в разі невиконання іншою стороною зобов’язань, передбачених договором купівлі-продажу, у визначені строки або визнано недійсним за рішенням суду.
У разі розірвання в судовому порядку договору купівлі-продажу у зв’язку з невиконанням покупцем договірних зобов’язань приватизований об’єкт підлягає поверненню в державну (комунальну) власність.
Порядок повернення сплаченої переможцем аукціону ціни продажу об’єкта приватизації визначається Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо об’єкт приватизації визнано банкрутом, кошти від повторного продажу покупцю не повертаються.
У разі повернення в державну (комунальну) власність об’єктів приватизації орган приватизації приймає рішення про повторний продаж такого об’єкта у порядку, визначеному цим Законом.
Пунктами 1.3 та 1.4 Плану організації підготовки проектів актів та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації Закону (доручення Прем’єр-міністра України від 12.09.2022 № 22089/2/1-22), встановлено завдання Мінекономіки, Мінфіну, Мінцифри, Мін’юсту та Фонду державного майна подати в установленому порядку на розгляд Уряду проект нормативно-правового акта щодо порядку повернення переможцю аукціону сплаченої їм ціни продажу об’єкта приватизації, у тому числі, крім гарантійного внеску, у разі прийняття рішення про відмову в укладенні договору купівлі-продажу відповідно до частини шостої або дев’ятої статті 14 Закону про приватизацію або у разі відмови переможця аукціону від укладення договору купівлі-продажу.
З метою виконання зазначеного завдання Міністерством економіки розроблено проект постанови.

Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи | Так | Ні
Громадяни | | +
Держава | + |
Суб'єкти господарювання | + |
в тому числі суб'єкти малого підприємництва | + |
Виходячи з викладеного, проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів або діючих регуляторних актів.

ІІ. Цілі державного регулювання.
Головною ціллю розроблення проекту постанови є забезпечення вимог законодавства щодо встановлення Кабінетом Міністрів України порядку повернення сплаченої переможцем аукціону ціни продажу об’єкта приватизації.
Для досягнення зазначеної цілі проектом постанови передбачається затвердити Порядок повернення сплаченої переможцем аукціону ціни продажу об’єкта приватизації, яким визначатиметься механізм повернення сплаченої переможцем аукціону ціни продажу об’єкта приватизації у випадках прийняття рішення про відмову в укладенні договору купівлі-продажу відповідно до частини шостої або дев’ятої статті 14 цього Закону, відмови переможця аукціону від укладення договору купівлі-продажу, а також розірвання або визнання недійсними договорів купівлі-продажу об’єктів приватизації.
Для цього проектом Порядку передбачається:
повернення переможцю аукціону сплаченої ним ціни продажу об’єкта приватизації, за вирахуванням гарантійного внеску (далі – кошти);
звернення переможця аукціону до органу приватизації з відповідною заявою у разі відмови від укладення договору купівлі-продажу;
повернення переможцю аукціону коштів протягом 3 робочих днів після надходження коштів від повторного продажу на рахунок державного органу приватизації.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1.	Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1.
Збереження ситуації, яка існує на цей час (не розробляти проект постанови).

Не забезпечується досягнення цілей щодо вимог законодавства стосовно повернення переможцю аукціону коштів у визначених Законом про приватизацію випадках.
Така альтернатива є неприйнятною.

Альтернатива 2.
Прийняття Кабінетом Міністрів України постанови.

Такий спосіб є найбільш ефективним та забезпечить 
створення механізму повернення коштів.

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
2.1. Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження ситуації, яка існує на цей час (не розробляти проект постанови).

Відсутні.

Звуження кола потенційних покупців через неврегульованість на законодавчому рівні питань повернення коштів.

Альтернатива 2.
Прийняття Кабінетом Міністрів  України постанови.

Розширення кола потенційних покупців.
Забезпечення надходжень до державного та місцевих бюджетів за рахунок коштів від приватизації.
Забезпечення надходження інвестицій в економіку України, у тому числі іноземних.

Відсутні.

2.2. Оцінка впливу на сферу інтересів громадян.
Описана проблема не має впливу на громадян, тому оцінка впливу на їх сферу інтересів не проводилася.

2.3. Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання.
Закон та запропоновані ним зміни, у тому числі щодо повернення сплаченої переможцем аукціону ціни продажу об’єкта приватизації набрав чинності 19.08.2022. Тому кількість суб’єктів господарювання, які підпадають під дію регулювання, обчислювалась на базі відкритих статистичних даних електронної торгової системи Prozorro.Sale, доступних за посиланням https://bi.prozorro.sale/#/, як кількість учасників електронних аукціонів з малої приватизації за період з 19.08.2022 до 26.04.2023.
За наведений період часу проведено 771 електронний аукціон із малої приватизації, у яких взяв участь 2031 учасник, дискваліфіковано 183 учасники. З них 35 % учасників дискваліфіковані за аукціонами з приватизації комунального майна (організатор аукціону ОМС), 65 % — за аукціонами з приватизації державного майна (організатор аукціону  ФДМУ).
За умови збереження динаміки проведення електронних аукціонів:
протягом стартового року впровадження регулювання прогнозована кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, становитиме 3050 осіб, кількість дискваліфікованих за підсумками електронних аукціонів учасників – до 275;
протягом п’яти років кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, становитиме 15250 осіб, кількість дискваліфікованих за підсумками електронних аукціонів учасників – до 1375.
При цьому співвідношення дискваліфікованих учасників за підсумком аукціонів із приватизації комунального та державного майна лишиться незмінним, тобто 35 та 65 відсотків відповідно.

Показник | великі | середні | малі | мікро | разом
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | 0 | 0 | 1373 | 1677 | 3050
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | 0 | 0 | 45% | 55% | 100%

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження ситуації, яка існує на цей час (не розробляти проект постанови).

Відсутні.

Втрати коштів в обсязі, сплаченому як переможцем аукціону з продажу державного чи комунального майна.

Альтернатива 2.
Прийняття Кабінетом Міністрів  України постанови.

Гарантування повернення коштів у випадках, передбачених законодавством.

Відсутні.

ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)
1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб'єктів малого підприємництва та визначення переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником із залученням електронних майданчиків, акредитованих у електронній торговій системі, які забезпечують потенційним покупцям, учасникам можливість користуватися сервісами електронної торгової системи.

Вид консультацій | Кількість учасників консультацій | Основні результати консультацій
Збір статистичних даних адміністратором ЕТС | 44 | Проведено адміністратором ЕТС шляхом аналізу інформації, наданої операторами  електронних майданчиків.
2. Вимірювання впливу регулювання на суб'єктів малого підприємництва (мікро- та малі):
кількість суб'єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 3050, у тому числі малого підприємництва – 1373, мікропідприємництва – 1673;
питома вага суб'єктів малого підприємництва у загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив – 100 відсотків.

3. Розрахунок витрат суб'єкта малого підприємництва на виконання вимог регулювання для повернення коштів.
Оскільки неможливо спрогнозувати кількість випадків прийняття рішення про відмову в укладенні договору купівлі-продажу відповідно до частин шостої або дев’ятої статті 14 Закону про приватизацію, відмови переможця аукціону від укладення договору купівлі-продажу, а також розірвання або визнання недійсними договорів купівлі-продажу об’єктів приватизації, витрати на виконання вимог регулювання надаються виходячи із розрахунку на одного суб'єкта малого підприємництва.

Порядковий номер

Найменування оцінки

У перший рік
(стартовий рік впровадження регулювання)

Періодичні (за наступний рік)

Витрати за п’ять років

Оцінка “прямих” витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання 
Вартість робіт розрахована згідно з установленими Державним бюджетом України на 2023 рік показниками мінімальної заробітної плати (6700 – на місяць або 40,46 гривни за одну годину)

1 | Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів) | — | — | —
2 | Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування | — | — | —
3 | Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні                  витрати – витратні матеріали) | — | — | —
4 | Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування) | — | — | —
5 | Інші процедури (уточнити) | — | — | —
6 | Разом, гривень | — | — | —
7 | Кількість суб’єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць | 3050 | 3050 | 15250
8 | Сумарно, гривень | — | — | —

9

Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання

1 год х 
40,46 грн/год 
= 40,46 грн

1 год х 
40,46 грн/год 
= 40,46 грн

1 год х 
40,46 грн/год х 5 років 
= 202,3 грн

10

Процедури організації виконання вимог регулювання

1 год х 
40,46 грн/год 
= 40,46 грн

1 год х 
40,46 грн/год 
= 40,46 грн

1 год х 
40,46 грн/год х 5 років 
= 202,3 грн

11 | Процедури офіційного звітування | — | — | —
12 | Процедури щодо забезпечення процесу перевірок | — | — | —
13 | Інші процедури (уточнити) | — | — | —
14 | Разом, гривень | 80,92 грн | 80,92 грн | 404,6 грн
15 | Кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць | 3050 | 3050 | 15250
16 | Сумарно, гривень | 246 806 грн | 246 806 грн | 6170150 грн

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва. (Вартість часу співробітника органу державної влади (Фонду державного майна) розрахована за показником місячної заробітної плати                   11300 грн (11300:21:8 = 66,27 грн).
Процедура регулювання суб'єктів малого підприємництва (розрахунок на одного типового суб'єкта господарюван-ня) | Планові витрати часу на проце-дуру | Вартість часу співробіт-ника органу державної влади відповідної категорії (зарплата) | Оцінка кількості процедур за рік, що припа-дають на одного суб'єкта | Оцінка кількості суб'єктів, що підпа-дають під дію процедури регулю-вання | Витрати на адміністру-вання регулю-вання, гривень
1. Дослідження відомостей, зазначених в документах, поданих переможцем аукціону | 8 год. | 66,27 грн. | 1 | 179* | 94898,64
2. Прийняття рішення про відмову в укладенні договору купівлі-продажу | 2 год. | 66,27 грн. | 1 | 179 | 23724,66
Разом | 10 год | 66,27 | 1 | 179 | 118623,3
* Кількість суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулювання розрахована з урахуванням співвідношення дискваліфікованих учасників за підсумком аукціонів із приватизації комунального та державного майна, а саме: 
(загальна прогнозована кількість дискваліфікованих учасників)х(відсоток учасників, дискваліфікованих за підсумком аукціонів з приватизації державного або комунального майна)
275х0,65 = 179

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва. (Вартість часу співробітника органу місцевого самоврядування розрахована за показником місячної заробітної плати 5600 грн                                     (5600:21:8=33,34 грн).

Процедура регулювання суб'єктів малого підприємництва (розрахунок на одного типового суб'єкта господарю-вання) | Планові вит-рати часу на проце-дуру | Вартість часу співробіт-ника органу місцевого самовря-дування відповідної категорії (заробітна плата) | Оцінка кількості процедур за рік, що припа-дають на одного суб'єкта | Оцінка кількості суб'єктів, що підпа-дають під дію проце-дури регулю-вання | Витрати на адміні-стрування регулю-вання, гривень
1.	Дослідження відомостей, зазначених в документах, поданих переможцем аукціону | 8 год. | 33,34 | 1 | 96** | 25605,12
2. Прийняття рішення про відмову в укладенні договору купівлі-продажу | 2 год. | 33,34 | 1 | 96** | 6401,28
Разом | 10 год | 33,34 | 1 | 96** | 32006,4
** Кількість суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулювання розрахована з урахуванням співвідношення дискваліфікованих учасників за підсумком аукціонів із приватизації комунального та державного майна, а саме: 
(загальна прогнозована к-сть дискваліфікованих учасників)х(відсоток учасників, дискваліфікованих за підсумком аукціонів з приватизації державного АБО комунального майна)
275х0,35 = 96
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).

4. Розрахунок  сумарних витрат суб'єктів малого підприємництва та бюджетних витрат, що виникають на виконання вимог регулювання.

Порядковий номер

Показник

Перший рік регулювання
(стартовий)

За п’ять років

1 | Оцінка вартості адміністративних проце-дур суб'єкта малого підприємництва | 246 806 | 6 170 150
2 | Оцінка бюджетних витрат на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва: | |
| для органів державної влади | 118623,3 | 593116,5
| для органів місцевого самоврядування | 32006,4 | 160032
3 | Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання: | |
| для органів державної влади | 365429,3 | 6763266,5
| для органів місцевого самоврядування | 278812,4 | 6330182

Сумарні витрати суб'єктів малого підприємництва за альтернативами
Сумарні витрати за альтернативами | Сума витрат, гривень
Альтернатива 1 | У розмірі ціни, сплаченої як переможцем аукціону з продажу державного чи комунального майна.
Альтернатива 2 | 80,92

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей.
За результатами опрацювання альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання здійснено вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.
Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей.
Рейтинг результативності | Бал результативності | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала

Альтернатива 1.
Збереження ситуації, яка існує на цей час (не розробляти проект постанови).

0

Є недоцільним, оскільки не дозволить досягти цілей державного регулювання.

Альтернатива 2.
Прийняття Кабінетом Міністрів  України постанови.

4

Цілі прийняття регуляторного акта можуть бути реалізовані повною мірою.

Рейтинг результативності

Вигоди
(підсумок)

Витрати (підсумок)

Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 1.

Відсутні.

Звуження кола потенційних покупців через неврегульованість на законодавчому рівні питань повернення коштів.
Втрати коштів переможцями аукціонів з продажу державного чи комунального майна в обсязі сплаченої ціни.

Є неприйнятним, оскільки:
не вирішує цілей державного регулювання та призводить до 
звуження кола потенційних покупців, втрати коштів суб’єктів підприємництва у випадку неукладення договору купівлі-продажу.

Альтернатива 2.

Розширення кола потенційних покупців.

Забезпечення надходжень до державного та місцевих бюджетів за рахунок коштів від приватизації.
Забезпечення надходження інвестицій в економіку України, у тому числі іноземних.
Гарантування повернення коштів у випадках, передбачених законом.

Відсутні.

Цілі прийняття регуляторного акта можуть бути реалізовані повною мірою.

Розробка проекту постанови є єдиним
оптимальним способом у досягненні зазначених цілей, такий спосіб дозволить належним
чином забезпечити реалізацію єдиної державної політики у сфері приватизації.

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
1. Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття регуляторного акта.
Проектом постанови передбачається затвердити Порядок повернення сплаченої переможцем аукціону ціни продажу об’єкта приватизації.
Для цього проектом Порядку передбачається:
повернення переможцю аукціону коштів;
звернення переможця аукціону до органу приватизації з відповідною заявою у разі відмови від укладення договору купівлі-продажу;
повернення переможцю аукціону коштів протягом 3 робочих днів після надходження коштів від повторного продажу на рахунок державного органу приватизації.
2.	Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
провести погодження проекту акта ДРС;
оприлюднити проект акта на офіційному сайті Мінекономіки.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Прийняття регуляторного акта забезпечить врегулювання питання повернення коштів, а також створить баланс інтересів держави, громадян та суб'єктів господарювання (як державного, так і приватного сектору економіки).
При цьому бюджетні витрати на адміністрування регулювання як суб'єктів малого підприємництва, так і суб'єктів господарювання великого та середнього підприємництва складуть (на рік) – 118623,3 грн (для Фонду державного майна) та             32006,4 грн (для органів місцевого самоврядування) гривень.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Передбачається, що регуляторний акт набере чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
Строк дії регуляторного акта не має обмежень у часі, оскільки застосовується до продажу об'єктів під час приватизації. Разом з тим, регуляторний акт може змінюватися з урахуванням майбутніх змін у законодавстві.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показниками результативності запровадження регуляторного акта, виходячи з його цілей, слугуватимуть:
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта;
кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта;
рівень поінформованості суб'єктів господарювання з основних положень акта – високий;
кількість звернень переможців аукціону до органу приватизації з відповідною заявою про повернення сплаченої ціни продажу об’єкта приватизації у разі відмови від укладення договору купівлі-продажу;
кількість випадків повернення коштів;

загальна сума повернутих коштів.
Проект акта оприлюднено на веб-порталі Мінекономіки для громадського обговорення.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через рік після набрання ним чинності, оскільки планується використовувати статистичний метод та відповідні статистичні данні.
Повторне відстеження планується здійснити через рік після проведення базового відстеження відповідно до вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Періодичні відстеження планується здійснювати раз на три роки, починаючи з дня проведення повторного відстеження. 
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати Мінекономіки як орган, що здійснює управління корпоративними правами щодо                АТ "ПРОЗОРРО.ПРОДАЖІ", яке є адміністратором електронної торгової системи, та Фонд державного майна, який відповідно до Закону України "Про Фонд державного майна України" є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації.

Перший віце-прем’єр-міністр України–
Міністр економіки України                                                                Юлія СВИРИДЕНКО
«______» _______________ 2023 р.