АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Положення про порядок надання гірничих відводів”

І. Визначення проблеми

Існуюча процедура надання надр у користування є складною та створює додаткові обтяження для надрокористувачів. Так, шлях від ініціювання аукціону до початку фактичного користування ділянкою надр може займати кілька років. Це зумовлено недоліками існуючих адміністративних процесів. 
У потенційних інвесторів у видобувну галузь виникають складнощі ще на етапі аналізу інформації про об`єкт інвестування, адже в Україні відсутня онлайн бібліотека геологічної інформації та неврегульований доступ до первинних геологічних даних, а початкова ціна ділянки надр на аукціоні та розмір компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи розраховується за складною та непрозорою методикою.
Верховною Радою України прийнято Закон України від 01.12.2022 № 2805–IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства у сфері користування надрами” (далі – Закон) (проект Закону реєстр. № 4187 від 05.10.2020) (https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/4241), який покликаний на створення прозорої, зручної та зрозумілої системи користування надрами, зменшення надмірного державного впливу на галузь, підвищення конкуренції та легалізації відносин у сфері користування надрами.
Згаданим Законом внесено зміни до Кодексу України про надра, Земельного кодексу України, Гірничого Закону України, Закону України “Про нафту і газ”, Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”.
У зв’язку з цим потребує приведення у відповідність до вимог Закону Положення про порядок надання гірничих відводів, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 59 в частині скасування гірничих відводів для розробки родовищ корисних копалин відкритим способом, будівництва та експлуатації підземних споруд не пов’язаних з з видобуванням корисних копалин та для експлуатації родовищ підземних мінеральних вод.
З метою забезпечення належного виконання вимог Закону потребує врегулювання питання щодо надання гірничих відводів з метою розробки родовищ корисних копалин підземним способом біля ділянок надр, наданих для будівництва і експлуатації підземних споруд у відпрацьованих гірничих виробках діючих гірничодобувних об'єктів, а також на ділянках надр біля родовищ корисних копалин, що дозволяється лише за умови усунення можливості взаємного шкідливого впливу експлуатованих споруд і розроблюваних родовищ.
Також, внесення змін до Положення обумовлене необхідністю врегулювання питання щодо оформлення матеріалів для отримання акта про надання гірничого відводу у відповідності з іншими нормативно-правовими  актами, зокрема, зокрема, Закону України „Про відчуження земельних ділянок, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності”.
	Необхідність інформування щодо надання гірничого відводу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування (розпорядників земель) обумовлена потребою узагальнення інформації про надані гірничі відводи з метою розробки родовищ корисних копалин підземним способом на відповідній території з метою подальшого використання під час надання погоджень на забудову площ залягання корисних копалин загальнодержавного значення.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи) | Так | Ні
Громадяни | - | +
Держава | + | -
Суб’єкти господарювання, | + | -
у тому числі суб’єкти малого підприємництва | + | -

Проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки це не буде відповідати чинного законодавства України, тому потребує вирішення шляхом державного регулювання.
Проблема не може бути розв’язана за допомогою чинної редакції Положення і потребує внесення відповідних змін. 
Отже проект акта розроблено з дотриманням принципів державної регуляторної політики, зокрема принципу доцільності, оскільки він розроблений з метою приведення нормативного акта у відповідність із прийнятими законодавчими актами.

ІІ. Цілі державного регулювання

Цілями державного регулювання є необхідність приведення Положення у відповідність з прийнятими законодавчими актами, зокрема з метою забезпечення реалізації Закону України від 01.12.2022 № 2805-ІХ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства у сфері користування надрами”.
Шляхом державного регулювання пропонується:
виключити необхідність отримання гірничих відводів для розробки родовищ корисних копалин відкритим способом, будівництва та експлуатації підземних споруд не пов’язаних з видобуванням корисних копалин та для експлуатації родовищ підземних мінеральних вод;
внести зміни щодо порядку надання гірничих відводів (частини надр) користувачам на території України для розробки родовищ корисних копалин розробка яких здійснюється підземним способом;
конкретизувати призначення акта про надання гірничого відводу, як документа, яким визначаються межі відповідальності щодо забезпечення безпеки людей майна, споруд та навколишнього середовища внаслідок шкідливого впливу гірничих розробок;
спосіб щодо можливості суб’єктів подання до адміністратора ЦНАП (за місцем розташування об’єкта надрокористування) або органу, що надає гірничий відвід, заяв на одержання гірничого відводу.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1

У разі залишення ситуації без змін досягнення визначених цілей державного регулювання неможливе.
Обрання цього способу не враховуватиме вимог прийнятих законодавчих актів.
Враховуючи зазначене можна дійти висновку, що від такої альтернативи необхідно відмовитись виходячи з інтересів держави та суб’єктів господарювання.

Альтернатива 2

Проект акта розроблений з метою забезпечення реалізації Закону України від 01.12.2022 № 2805-ІХ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства у сфері користування надрами”.
Затвердження проекту акта дозволить привести чинне Положення у відповідність із прийнятими законодавчими актами.
Це в свою чергу конкретизує надання гірничих відводів з метою розробки родовищ корисних копалин підземним способом біля ділянок надр, наданих для будівництва і експлуатації підземних споруд у відпрацьованих гірничих виробках діючих гірничодобувних об'єктів, а також на ділянках надр біля родовищ корисних копалин, що дозволяється лише за умови усунення можливості взаємного шкідливого впливу експлуатованих споруд і розроблюваних родовищ.

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей:

Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1

Відсутні.
Не відповідає Закону України від 01.12.2022 № 2805-ІХ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства у сфері користування надрами”

Додаткові витрати державного та місцевих бюджетів відсутні.

Альтернатива 2

Врегулюються окремі питання практики надання гірничих відводів, зокрема, переоформлення актів про надання гірничих відводів у випадках продовження строку дії спеціального дозволу на користування ділянкою надр. 
Унормуються питання погодження надання гірничого відводу із чинними нормативно-правовими актами в частині віднесення питання надання земельних ділянок для видобування корисних копалин, як дію суспільного значення.

Впровадження вимог регуляторного акта не потребує додаткових витрат із бюджету, оскільки здійснюватиметься в межах повноважень відповідних державних органів

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати
Альтернатива 1 | Відсутні. | Відсутні.
Альтернатива 2 | Відсутні. | Відсутні.

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання наведено згідно з переліком суб’єктів господарювання, які отримали гірничі відводи на розробку родовищ корисних копалин та експлуатацію підземних споруд, не пов’язаних із видобутком корисних копалин.

Показник | Великі | Середні | Малі | Мікро | Разом
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | 59 | 25 | ~~-~~ | - | 84
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | 70,2 | 29,8 | ~~-~~ | - | 100%

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати
Альтернатива 1 | Вигоди відсутні | ~~-~~
Альтернатива 2 | Затвердження проекту акта дозволить привести чинне Положення у відповідність із прийнятими законодавчими актами | Витрати, пов’язані із розробкою проектних матеріалів гірничого відводу.

Розрахунок витрат суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок збереження чинного регулювання проведені відповідно до додатку 2 до Методики проведення аналізу впливу
регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.2004 № 308.

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Порядковий номер | Витрати | За перший рік | За п’ять років
1 | Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо (проведення експертизи технологічного транспортного засобу), гривень | 0,00 | 0,00
2 | Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень | 0,00 | 0,00
3 | Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень | 0,00 | 0,00
4 | Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень | 0,00 | 0,00
5 | Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень* | - | Не передбачається, оскільки гірничий відвід надається на строк більше, чим 5 років
6 | Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), для подачі документів у паперовому вигляді, гривень | 0,00 | 0,00
7 | Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень | 0,00 | 0,00
8 | Інше (уточнити), гривень | |

Витрати, пов’язані із розробкою проектних матеріалів гірничого відводу, гривень:
         як новий гірничий відвід
         у разі переоформлення за спрощеною процедурою

100 000

20 000

Не передбачається, оскільки гірничий відвід надається на строк більше, чим 5 років

9

РАЗОМ (сума рядків: 1+2+3+4+5+6+7+8), гривень.

як новий гірничий відвід

у разі переоформлення за спрощеною процедурою

100 000

20 000

-

10

Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць

84

8 400 000

1 680 000

84

11

Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень
      як новий гірничий відвід
      у разі переоформлення за спрощеною процедурою

8 400 000

1 680 000

42 000 000

8 400 000

Сумарні витрати за альтернативами | Сума витрат, гривень

Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці “Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта”)
      
як новий гірничий відвід

      у разі переоформлення за спрощеною процедурою

8 400 000 – за рік
42 000 000 – за п’ять років

1 680 000 – за рік
8 400 000 – за п’ять років

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала

Альтернатива 1

1

Проблема продовжує існувати.
Не відповідає прийнятим законодавчим актам.

Альтернатива 2

3

Цілі прийняття регуляторного акта досягаються повною мірою. 
Затвердження проекту акта дозволить привести чинне Положення у відповідність із прийнятими законодавчими актами.
Це в свою чергу конкретизує надання гірничих відводів з метою розробки родовищ корисних копалин підземним способом біля ділянок надр, наданих для будівництва і експлуатації підземних споруд у відпрацьованих гірничих виробках діючих гірничодобувних об'єктів, а також на ділянках надр біля родовищ корисних копалин, що дозволяється лише за умови усунення можливості взаємного шкідливого впливу експлуатованих споруд і розроблюваних родовищ.

Рейтинг результативності

Вигоди
(підсумок)

Витрати
(підсумок)

Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 1

Вигоди відсутні.

Неузгодженість із прийнятими законодавчими актами

Для держави:
Фінансові витрати відсутні.

Для суб’єктів господарювання (спеціалізовані організації):
витрати, що пов’язані з одержанням дозволу на виконання робіт з технічного огляду, випробування, експертного обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Проблема продовжує існувати. 

Не відповідає прийнятим законодавчим актам.

Альтернатива 2

Спрощення процедури отримання надр у користування.
Конкретизація обов’язків суб’єкта господарювання, якому надано гірничий відвід

Для держави:
додаткові витрати не прогнозуються.

Для суб’єктів пов’язані із розробкою проектних матеріалів гірничого відводу, гривень:
як новий гірничий відвід
8 400 000 – за рік
42 000 000 – за п’ять років
у разі переоформлення за спрощеною процедурою
1 680 000 – за рік
8 400 000 – за п’ять років

1 місце альтернативи у рейтингу за рахунок наявності вигод.

Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
Альтернатива 1 | У разі залишення ситуації без змін досягнення зазначених цілей неможливе. | Х
Альтернатива 2 | Прийняття проекту акта дозволить досягти зазначених цілей державного регулювання. | Х

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Основним механізмом, який забезпечить розв’язання визначеної проблеми, є прийняття регуляторного акта та практична реалізація його положень.
Впровадження змін до Положення дозволить привести його у відповідність до чинних законодавчих актів.
Для цього передбачається:
внести зміни щодо порядку надання гірничих відводів (частини надр) користувачам на території України для розробки родовищ корисних копалин розробка яких здійснюється підземним способом;
запровадити спосіб щодо можливості суб’єктів подання до адміністратора центру надання адміністративних послуг (за місцем розташування об’єкта надрокористування) або органу, що надає гірничий відвід, заяв на одержання гірничого відводу.
Можлива шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозуються. 
З боку суб’єктів господарювання відсутня необхідність вчинення додаткових дій, оскільки проект акта направлений на усунення, зокрема, додаткових регуляторних бар’єрів щодо здійснення господарської діяльності.
Організаційні заходи, які необхідно здійснити для впровадження проекту постанови:
а) дії суб’єктів господарювання – ознайомлення із змінами до чинної редакції Положення;
б) дії органів виконавчої влади – забезпечення інформування громадськості про внесені зміни до чинного Положення шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті відповідальних органів виконавчої влади.

VІ. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Реалізація акта позитивно вплине на стан дотримання суб’єктами господарювання гірничого законодавства та законодавства про надра, підвищенню відповідальності за стан виконання обов’язків суб’єктами господарювання, які отримали акти про надання гірничих відводів, під час розробки родовищ корисних копалин, експлуатації гірничих об’єктів, ліквідації (консервації) гірничодобувних підприємств.
Розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування здійснюється згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта:
Питання стосується виключно суб’єктів господарювання, які здійснюють розробку родовищ корисних копалин або експлуатацію підземних споруд, не пов’язану із видобутком корисних копалин. 
Оскільки акти про надання гірничих відводів надаються на безоплатній основі, витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта, обліковуються на основі підрахунку фактичних витрат на підготовку та погодження проектних матеріалів гірничого відводу. Витрати у великих та середніх суб’єктів господарювання викладено згідно з додатком 2 Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта відповідно.

VІІ. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Термін дії нормативно-правового акта не обмежений у часі, що дасть змогу повною мірою вирішити проблемні питання. 
Зміна терміну дії акта  можлива у разі зміни міжнародно-правових актів чи законодавчих актів України вищої юридичної сили, на вимогах яких розроблено та базується проект регуляторного акта. 
Термін набрання чинності проектом акта – відповідно до законодавства після його офіційного оприлюднення.

VІІІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є:
1.Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта – прямих надходжень до державного бюджету не передбачається.
2.Кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюється дія акта – 84.
3.Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень регуляторного акта – високий, оскільки повідомлення про оприлюднення, проект закону та аналіз регуляторного впливу акта буде розміщено офіційному сайті Мінекономіки. Після його прийняття буде оприлюднений також на сайті Верховної Ради України та в друкованих засобах масової інформації. 
4. Час, що необхідно буде витратити суб’єктам господарювання та/або фізичним особам, для виконання вимог акта.
Показниками результативності проекту регуляторного акту будуть:
-кількість виданих актів про надання гірничих відводів, у тому числі, за спрощеною процедурою у разі продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами;
-кількість суб’єктів господарювання, які не переоформили гірничий відвід у зв’язку із закінченням стоку його дії відповідно до мети надання, визначеної спеціальним дозволом;
-кількість суб’єктів господарювання, які припинили свою виробничу діяльність з порушенням гірничого законодавства та законодавства про надра.

ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстеження його результативності.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через рік після дня набрання чинності цим проектом шляхом аналізу статистичних даних:
Повторне відстеження здійснюватиметься через два роки після набрання чинності даним регуляторним актом шляхом порівняння показників базового та повторного відстеження.
Періодичні відстеження результативності здійснюватимуться один раз на три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності.
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься статистичним методом на основі статистичних даних Державною службою України з питань праці.

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України					      Юлія СВИРИДЕНКО
____ ___________ 2023 р

БЮДЖЕТНІ ВИТРАТИ 
на адміністрування регулювання для суб’єктів великого і середнього підприємництва
Розрахунок витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання.
Державний орган, для якого здійснюється розрахунок адміністрування регулювання: Державна служба України з питань праці, обласні, Київська міська ради, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим.
                                                                                                             (назва державного органу)

Процедура регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва (розрахунок на одного типового суб’єкта господарювання) | Планові витрати часу на процедуру | Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (зарплата) | Оцінка кількості  суб’єктів (процедур), що підпадають під дію процедури регулювання (суб’єктів) | Витрати на адміністрування регулювання* (за рік), гривень
1. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта (матеріали на отримання гірничого відводу) | 32 год. | 42,61 | 200 | 272 704
2. Реалізація одного окремого рішення щодо надання гірничого відводу | 1 год | 42,61 | 200 | 8522
3. Оскарження одного окремого рішення суб’єктами господарювання | 3 год | 42,61 | 10 | 1278
4. Підготовка звітності за результатами регулювання | 1 год | 42,61 | 200 | 8522
Разом за рік | 37 год | 42.61 | Х | 291026
Сумарно за п’ять років | Х | Х | Х | 1 455 130
______
* Вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням процесу регулювання державними органами, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації та на кількість суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання, та на кількість процедур за рік.

Прийняття проекту акта не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу), в зв’язку з цим, повний запланований річний бюджет нового органу (структурного підрозділу) не визначається.

Порядковий номер

Назва державного органу

Витрати на адміністрування регулювання за рік, гривень

Сумарні витрати на адміністрування регулювання за 
п’ять років, гривень

1. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта (матеріали на отримання гірничого відводу) | Державна служба України з питань праці, обласні, Київська міська ради, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим. | 272 704 | 1 363 520
2. Реалізація одного окремого рішення щодо надання гірничого відводу | | 8522 | 42610
3. Оскарження одного окремого рішення суб’єктами господарювання | | 1278 | 6390
4. Підготовка звітності за результатами регулювання | | 8522 | 42610
Сумарно бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва | - | 291026 | 1 455 130

Оскільки проект акта передбачає внесення змін до чинного нормативно-правового акта, то органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування не несуть ніяких додаткових витрат на виконання вимог регуляторного акта, тобто реалізація запропонованого регуляторного акта не потребує додаткових матеріальних і фінансових витрат із Державного бюджету України.