ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України 
«Про внесення змін у додаток 3 до постанови Кабінету Міністрів України
від 19 березня 1994 р. № 172»

1. Мета
Актуалізація переліку товарів належної якості, що не підлягають обміну (поверненню).

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Перелік товарів належної якості, що не підлягають обміну (поверненню), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1994 № 172 
(далі – Перелік), був сформований понад двадцять років тому. 
За період дії Переліку назви товарів зазнали змін внаслідок прийняття низки законодавчих актів, серед яких: закони України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про лікарські засоби», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», Державний класифікатор продукції та послуг ДК 016:2010, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 № 457, тощо. 
Так, потребують приведення у відповідність до законодавства такі терміни, як «продовольчі товари», «лікарські препарати та засоби» тощо. Також в окрему групу товарів, що не підлягають обміну (поверненню), необхідно виокремити тютюн і тютюнові вироби. 
З урахуванням вимог сьогодення Перелік необхідно доповнити товарами, які не підлягають поверненню внаслідок своїх специфічних властивостей. Так, Перелік не містить у собі таких товарів, як рослини, кормові матеріали, насіння, садивний матеріал та тварини. Це створює фінансові труднощі для виробників рослин, ландшафтних дизайнерів, флористів-дизайнерів, а також продавців квіткових та зоо- магазинів. У більшості випадків такий товар, як зрізані квіти, букети не підлягає повторному продажу і підлягає утилізації. Не маючи юридичного підґрунтя для відмови споживачу в поверненні специфічних за своїми властивостями товарів всі ці суб’єкти ринку фактично беруть на себе збитки, пов’язані з розірванням договору купівлі-продажу. 
За період дії Переліку змінився також підхід і до пакування товарів, більшість з яких упаковуються самим виробником в герметичну (вакуумну) упаковку, що відповідає вимогам санітарних правил та забезпечує збереження товарів. 
У разі, якщо товари, визначені у Переліку з позначкою «*», упаковані в упаковку, що забезпечує можливість продавцю встановити, що товар не був у вживанні, споживач матиме право повернути такий товар. Це надасть споживачу додаткове право на повернення товару, що не був у вживанні, а суб’єкту господарювання впевненість у тому, що такий товар буде реалізовано. 
Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін у додаток 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 19 березня 1994 р.               № 172» (далі – проект постанови) розроблено за результатами комплексного перегляду Переліку, з метою його актуалізації, приведення у відповідність до законодавства, та з урахуванням сучасних підходів до ведення господарської діяльності у сфері торгівлі. 

3. Основні положення проекту акта
Проектом постанови пропонується актуалізувати Перелік шляхом:
групування аналогічних за властивостями товарів у одну позицію;
приведення назв товарів у відповідність до норм законодавства; 
доповнення новими групами товарів, які не підлягають обміну та створюють суб’єкту господарювання додаткове фінансове навантаження у разі повернення таких товарів наприклад, як тварини, рослини, ветеринарні препарати, тютюн, тютюнові вироби, хімічні джерела струму (окрім перезаряджувальних вторинних елементів (акумуляторів)), навушники тощо;
визначення груп товарів, що підлягають обміну (поверненню), у разі, якщо такі товари упаковані в герметичну (вакуумну) упаковку, що забезпечує можливість встановити, що товар не був у вживанні.

4. Правові аспекти
У цій сфері правового регулювання діють такі акти законодавства:
Конституція України, закони України «Про захист прав споживачів», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про лікарські засоби», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», постанова Кабінету Міністрів України від 19.03.1994 № 172 «Про реалізацію окремих положень Закону України «Про захист прав споживачів», постанова Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 «Про затвердження Технічного регламенту мийних засобів», наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 № 457 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів» тощо.

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту постанови не потребує фінансування з державного та місцевих бюджетів.

6. Позиція заінтересованих сторін
Проект постанови не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної.
Проект постанови не потребує розгляду Науковим комітетом Національної ради з питань розвитку науки і технологій.
Проект постанови буде оприлюднено на офіційному веб-сайті Мінекономіки для обговорення та проведення консультацій з громадськістю.

7. Оцінка відповідності 
Проект постанови не містить положень, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції відповідно до Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.
У проекті постанови відсутні положення, що: стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод; впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків; містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією; створюють підстави для дискримінації.
Проект постанови буде надіслано до НАЗК для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська гендерно-правова експертизи проекту постанови не проводились.

8. Прогноз результатів
Проект постанови дозволить: 
покращити умови ведення бізнесу;
уникнути конфліктних ситуацій між споживачами та суб’єктами господарювання у разі обміну (повернення) товарів;
привести перелік товарів належної якості, що не підлягають обміну (поверненню), до сучасних умов ведення бізнесу;
зменшити фінансове навантаження на суб’єктів господарювання, пов’язаних з поверненням товарів.

Реалізація проекту постанови матиме вплив на інтереси заінтересованих сторін: 
Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Споживач	Обізнаність, ефективний захист своїх прав 
	Чітке визначення переліку товарів належної якості, що не підлягають обміну (поверненню)	
Суб’єкт господарювання 	Зменшення фінансового навантаження 	Зменшення збитків, пов’язаних з поверненням товарів, які мають специфічні властивості, внаслідок чого їх неможливо повторно реалізувати 	

Перший віце-прем’єр-міністр України – 
Міністр економіки України                                               Олексій ЛЮБЧЕНКО

«___» __________ 2021 р.