Author: РОМАНОВСЬКА Наталія Юріївна
Last saved by: КАЛУГІНА Олександра Євгеніївна

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України 
"Деякі питання укладення державними підприємствами, установами, організаціями, а також господарськими товариствами, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, договорів про спільну діяльність, договорів комісії, доручення та управління майном" (далі – проект постанови)

І. Визначення проблеми.
Проект постанови розроблено на виконання пункту 5 Протоколу наради щодо створення умов для залучення інвестицій у розвиток центрів обробки даних в Україні, проведеної 26.11.2020 під головуванням Прем'єр-міністра України (далі – Протокол), та доручення Прем'єр-міністра України від 11.01.2021                      № 497/0/1-21.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 296 затверджено Порядок, який визначає механізм укладення державними підприємствами, установами, організаціями, а також господарськими товариствами, у статутному капіталі яких частка держави перевищує                          50 відсотків (далі – суб’єкт господарювання), договорів про спільну діяльність, договорів комісії, доручення та управління майном (далі – договір) (далі – Порядок).
Згідно з пунктом 2 Порядку суб’єкт господарювання, що виявив намір укласти договір, подає центральному органові виконавчої влади, до сфери управління якого він належить, іншому суб’єкту управління об’єктами державної власності, зокрема Національній або галузевій академії наук                         (далі – орган управління), звернення щодо погодження укладення договору разом з такими документами: 
1) попередньо погоджений сторонами проект договору; 
2) засвідчені копії статутів (положень) суб’єкта господарювання та сторони (сторін), з якою (якими) передбачається укласти договір;
3) інформація про суб’єкта господарювання, зокрема про: виробничі потужності, обсяг і основну номенклатуру продукції, у тому числі експортної; кількість робочих місць; рівень прибутковості за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, у тому числі простроченої; державну реєстрацію прав власності або користування будинками (спорудами) та земельними ділянками, які передбачається використовувати за договором; перебування майна, яке передбачається використовувати за договором,                          в заставі, податковій заставі, оренді, лізингу. 
Суб’єкт господарювання подає також бізнес-план з визначенням етапів, строків, шляхів і засобів виконання договору, джерел його фінансування, впливу результатів укладення договору на фінансовий план суб’єкта господарювання;
4) інформація про сторону (сторони), з якою (якими) передбачається укласти договір, а саме: повне найменування сторони; дані про її державну реєстрацію; відомості, що підтверджують здатність сторони забезпечити належне виконання своїх договірних зобов’язань, зокрема фінансову та професійну спроможність; 
5) звіт про оцінку майна, що передбачається використовувати за договором, з висновком про його вартість, визначену на підставі незалежної експертної оцінки із застосуванням бази оцінки, що відповідає ринковій вартості. Зазначений звіт подається разом з рецензією, що містить позитивний висновок щодо його відповідності вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна або за наявності незначних недоліків, що не вплинули на достовірність оцінки, про відповідність в цілому таким нормативно-правовим актам; 
6) обґрунтування способу використання державного майна з відповідними розрахунками.
Відповідно до пункту 3 Порядку орган управління готує протягом місяця з дня надходження від суб’єкта господарювання звернення щодо погодження укладення договору за погодженням з Мінекономіки, Мінфіном, Фондом державного майна України та Мін’юстом відповідний проект рішення Кабінету Міністрів України, до якого додаються такі документи:
звернення суб’єкта господарювання до органу управління щодо погодження укладення договору разом з документами, що передбачені підпунктами 2-6 пункту 2 Порядку, а також погоджений органом управління проект договору; 
висновок органу управління щодо відсутності встановлених законодавством заборон та обмежень на використання майна суб’єкта господарювання, якщо таке використання передбачається договором; 
висновок органу управління про відповідність галузевим концепціям                    і програмам розвитку пропозицій суб’єкта господарювання, який планує укласти договір.
Згідно з пунктом 4 Порядку орган управління подає в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України узгоджений проект рішення щодо погодження укладення договору разом з документами, зазначеними                      в абзацах четвертому – шостому пункту 3 цього Порядку.
Пунктом 5 Протоколу доручено опрацювати питання внесення змін                     до Порядку в частині виключення з переліку документів, що подаються суб'єктами господарювання, звіту про оцінку державного майна та рецензії                на нього у випадку, якщо до спільної діяльності передається продукція,                     що виробляється державним підприємством.
З метою виконання пункту 5 Протоколу проектом постанови пропонується актуалізувати перелік документів, що додаються до проекту договору, та передбачити подання до Мінекономіки, Мінфіну, Мінʼюсту та Фонду державного майна лише: 
- звернення суб’єкта господарювання до органу управління щодо погодження укладення договору; 
- проект рішення щодо погодження укладення договору, разом з проектом такого договору, погодженим органом управління; 
- висновок щодо відсутності встановлених законодавством заборон та обмежень на використання майна суб’єкта господарювання; 
- висновок про відповідність галузевим концепціям і програмам розвитку пропозицій суб’єкта господарювання, який планує укласти договір. 
На розгляд Кабінетові Міністрів України подаватимуться ті ж самі документи, крім звернення суб’єкта господарювання до органу управління щодо погодження укладення договору. 
В результаті реалізації постанови Кабінету Міністрів України, Мінекономіки, Мінфіну, Мінʼюсту, Фонду державного майна                                      не надаватимуться, але подаватимуться органу управління: 
- звіт про оцінку майна та рецензія; 
- копії статутів; 
- інформація про суб’єкта господарювання; 
- бізнес-план; 
- інформація про сторону, з якою передбачається укласти договір; 
- обґрунтування способу використання державного майна з відповідними розрахунками. 
Разом з цим, проектом постанови пропонується доручити Фонду державного майна разом з Міненерго підготувати в установленому порядку зміни до актів законодавства з питань оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності в частині унормування особливостей оцінки продукції, що виробляється державними підприємствами.
Прийняття регуляторного акта сприятиме cтворенню умов для залучення інвестицій у розвиток центрів обробки даних (дата-центрів) в Україні.

 Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи | Так | Ні
Громадяни | — | Ні
Держава | Так | —
Суб’єкти господарювання, | Так | —
у тому числі суб’єкти малого підприємництва | — | Ні

ІІ. Цілі державного регулювання.
Головною ціллю розроблення проекту постанови є актуалізація переліку документів, що додаються до проектів договорів.
Згідно з Порядком проекти договорів проходять 3 етапи погодження: 
1) органом управління; 
2) Мінекономіки, Мінфіном, Фондом державного майна та Мін’юстом; 
3) Кабінетом Міністрів України. 
На всіх етапах погодження до проекту договору додається пакет документів, у тому числі, звіт про оцінку майна та рецензія до нього.
Для досягнення цілі проекту постанови пропонується внести відповідні зміни до Порядку та передбачити подання, зокрема, звіту про оцінку майна та рецензії до нього лише на етапі погодження органом управління.
Залишення звіту про оцінку та рецензії до нього на першому етапі погодження проекту договору матиме наслідком дотримання вимог частини другої статті 13 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" згідно з якою вартість майна, що вноситься у спільну діяльність, учасником якої є державне підприємство, установа або організація, визначається на підставі незалежної оцінки із застосуванням бази оцінки, що відповідає ринковій вартості, згідно з вимогами законодавства про оцінку майна. 

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1.	Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1.
Збереження ситуації, яка існує на цей час

Така альтернатива є неприйнятною, оскільки не дозволить досягти цілі державного регулювання.

Альтернатива 2
Затвердження проекту постанови

Обраний спосіб є прийнятним і єдиним                        для вирішення проблемного питання. 
Прийняття проекту постанови дозволить  актуалізувати перелік документів, що додаються до проектів договорів.

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження ситуації, яка існує на цей час

Відсутні

Виконання органами державної влади невластивих функцій

Альтернатива 2.
Затвердження проекту постанови

Оптимізація процесу розробки та погодження проектів договорів

Відсутні

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Дія акта не поширюється
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Показник | Великі | Середні | Малі | Мікро | Разом
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | | 3343* | | |
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | | 100 % | | |
* За даними єдиного моніторингу ефективності управління об'єктами державної власності, який здійснюється Мінекономіки відповідно до Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2007 № 832, в 2020 році кількість державних підприємств становила 3078 об'єктів; господарських товариств, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, – 265 об'єктів. Загальна кількість суб'єктів господарювання, які підпадають під дію регуляторного акта, становить                        3343 об'єкта.   

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження ситуації, яка існує на цей час

Відсутні

Х

Альтернатива 2.
Затвердження проекту постанови

Актуалізація переліку документів, які додаються до проектів договорів

Відсутні

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей.
За результатами опрацювання альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання здійснено вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.
Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей.

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала

Альтернатива 1.
Збереження ситуації, яка існує на цей час

0

Є недоцільним, оскільки 
не дозволить досягти цілей державного регулювання.

Альтернатива 2.
Прийняття проекту постанови

4

Цілі прийняття регуляторного акта можуть бути реалізовані повною мірою.

Рейтинг результативності

Вигоди
(підсумок)

Витрати (підсум
ок)

Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 1 | Відсутні | Х | Є неприйнятним, оскільки не вирішує цілей державного регулювання

Альтернатива 2

Прийняття проекту постанови дозволить актуалізувати  перелік документів, що додаються 
до проектів договорів

Відсутні

Цілі прийняття регуляторного акта можуть бути реалізовані повною мірою

Рейтинг | Аргумент щодо переваг обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта

Альтернатива 1

Не вирішує ключового завдання щодо актуалізації переліку документів, що додаються 
до проектів договорів

Х

Альтернатива 2

Сприятиме cтворенню умов для залучення інвестицій у розвиток центрів обробки даних 
(дата-центрів) в Україні

Відсутній ризик зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття регуляторного акта.
Заходи, які необхідно здійснити розробнику проекту постанови для впровадження регуляторного акта: 
- забезпечити інформування суб'єктів господарювання про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на веб-сайті Мінекономіки;
- провести процедуру погодження проекту постанови з Мінфіном, Фондом державного майна, НКРЕКП та ДРС.
- направити проект постанови до:
Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції Секретаріату Кабінету Міністрів України;
Мінцифри – для проведення цифрової експертизи;
НАЗК – для прийняття рішення щодо необхідності проведення антикорупційної експертизи;
Мінʼюсту – для проведення правової експертизи проекту постанови.
Внести проект постанови на розгляд Кабінету Міністрів України.
Таким чином, ступінь ефективності основних принципів і способів досягнення цілей оцінюється як високий.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Реалізація регуляторного акта не потребує додаткових витрат                               з Державного бюджету України. 
Додаткові матеріальні, фінансові та часові витрати суб'єктів господарювання не передбачаються. 
Реалізація проекту постанови матиме наслідком скорочення матеріальних, фінансових та часових витрати органів управління під час підготовки проектів договорів та матеріалів до них на погодження до Мінекономіки, Мінфіну, Фонду державного майна та Мінʼюсту та для подання на розгляд до Кабінету Міністрів України.   

Перелік документів, які направляються 
суб'єктом господарювання на погодження органу управління

Діюча редакція Порядку

Після реалізації  
змін до Порядку

Не змінюється

Перелік документів, які направляються уповноваженим
органом управління на погодження до Мінекономіки, Мінфіну, 
Фонду державного майна та Мінʼюсту

Діюча редакція Порядку

Після реалізації  
змін до Порядку

1) проект рішення Кабінету Міністрів України щодо погодження укладення договору;
2) погоджений органом управління проект договору; 
3) засвідчені копії статутів (положень) суб’єкта господарювання та сторони (сторін), з якою (якими) передбачається укласти договір;
4) інформація про суб’єкта господарювання; 
5) бізнес-план з визначенням етапів, строків, шляхів і засобів виконання договору, джерел його фінансування, впливу результатів укладення договору на фінансовий план суб’єкта господарювання;
6) інформація про сторону (сторони),              з якою (якими) передбачається укласти договір; 
7) звіт про оцінку майна, що передбачається використовувати за договором, з висновком про його вартість. Зазначений звіт подається разом з рецензією; 
8) обґрунтування способу використання державного майна з відповідними розрахунками.
9) звернення суб’єкта господарювання до органу управління щодо погодження укладення договору; 
10) висновок органу управління щодо відсутності встановлених законодавством заборон та обмежень на використання майна суб’єкта господарювання, якщо таке використання передбачається договором; 
11) висновок органу управління про відповідність галузевим концепціям                    і програмам розвитку пропозицій суб’єкта господарювання, який планує укласти договір.

1) проект рішення Кабінету Міністрів України щодо погодження укладення договору;
2) погоджений органом управління проект договору; 
3) звернення суб'єкта господарювання до органу управління щодо погодження укладення договору, а також погоджений органом управління проект договору;
4) висновок органу управління щодо відсутності встановлених законодавством заборон та обмежень на використання майна суб’єкта господарювання, якщо таке використання передбачається договором;
5) висновок органу управління про відповідність галузевим концепціям і програмам розвитку пропозицій суб’єкта господарювання, який планує укласти договір.

Перелік документів, які направляються органом управління 
на розгляд до Кабінету Міністрів України 

Діюча редакція Порядку

Після реалізації  
змін до Порядку

1) погоджений Мінекономіки, Мінфіном, Фондом державного майна України та Мінʼюстом проект рішення Кабінету Міністрів України щодо погодження укладення договору;
2) узгоджений проект договору; 
3) засвідчені копії статутів (положень) суб’єкта господарювання та сторони (сторін), з якою (якими) передбачається укласти договір;
4) інформація про суб’єкта господарювання; 
5) бізнес-план з визначенням етапів, строків, шляхів і засобів виконання договору, джерел його фінансування, впливу результатів укладення договору на фінансовий план суб’єкта господарювання;
6) інформація про сторону (сторони),              з якою (якими) передбачається укласти договір; 
7) звіт про оцінку майна, що передбачається використовувати за договором, з висновком про його вартість. Зазначений звіт подається разом з рецензією; 
8) обґрунтування способу використання державного майна з відповідними розрахунками.
9) звернення суб’єкта господарювання до органу управління щодо погодження укладення договору; 
10) висновок органу управління щодо відсутності встановлених законодавством заборон та обмежень на використання майна суб’єкта господарювання, якщо таке використання передбачається договором; 
11) висновок органу управління про відповідність галузевим концепціям                    і програмам розвитку пропозицій суб’єкта господарювання, який планує укласти договір.

1) погоджений Мінекономіки, Мінфіном, Фондом державного майна та Мінʼюстом проект рішення Кабінету Міністрів України щодо погодження укладення договору;
2) узгоджений проект договору; 
3) висновок органу управління щодо відсутності встановлених законодавством заборон та обмежень на використання майна суб’єкта господарювання, якщо таке використання передбачається договором;
4) висновок органу управління про відповідність галузевим концепціям і програмам розвитку пропозицій суб’єкта господарювання, який планує укласти договір.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії наказу не обмежується у часі та залежить від змін                                   у законодавстві України.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показником результативності регуляторного акта є:
- кількість проектів договорів, які надійдуть на погодження до Мінекономіки, Мінфіну, Фонду державного майна та Мінʼюсту;
- кількість проектів договорів направлених на розгляд до Кабінету Міністрів України;
- кількість договорів погоджених Кабінетом Міністрів України.
Очікується високий рівень поінформованості суб’єктів господарювання, оскільки проект постанови оприлюднено на офіційному сайті Мінекономіки для громадського обговорення.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності дії регуляторного акта буде проводитись статистичним методом.
Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься протягом року з дня його оприлюднення; повторне відстеження – не пізніше ніж через два роки після набрання чинності регуляторним актом; періодичне відстеження – кожні три роки після проведення повторного відстеження.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати Мінекономіки як розробник акта.

Перший віце-прем'єр-міністр України –
Міністр економіки України                                              Олексій ЛЮБЧЕНКО
 "____" ____________ 2021 р.