АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо надання послуг»

І. Визначення проблеми
За період дії постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.1994 № 313 «Про затвердження Правил побутового обслуговування населення» було прийнято низку законодавчих актів «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про стандартизацію», «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»  тощо, а також внесені зміни до Податкового та Цивільного кодексів України, законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій  у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про захист прав споживачів» тощо.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 168 внесено зміни до Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2006 № 833, зокрема, відмінено обов’язкове застосування книги відгуків та пропозицій суб’єктами господарювання сфери торгівлі та ресторанного господарства. 
Згідно з наказом Мінекономіки від 16.06.2020 № 1130 «Про затвердження Змін до деяких наказів та визнання таким, що втратив чинність, наказу Miністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України від 24 червня 1996 року № 349», зареєстрованим у Мін’юсті 17.09.2020 за № 905/35188, втратила чинність Інструкція про Книгу відгуків і пропозицій на підприємствах роздрібної торгівлі та у закладах ресторанного господарства, затверджена наказом MЗЕЗторгу України від 24.06.1996  № 349, зареєстрована в Мін’юсті 03.07.1996 за № 336/1361.
Відповідно до пункту 7 Правил побутового обслуговування населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.1994 № 313, суб’єкти господарювання у приміщенні, де   проводиться приймання та видача замовлень, повинні забезпечити  наявність на видному та доступному для замовників місці, зокрема, книги заяв і пропозицій  (далі – книга). 
Також норма щодо ведення книги встановлена ще у постановах Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 № 176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», від 15.03.2006 № 297 «Про затвердження Порядку надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), від 11.11.2015          № 991 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження туроператорської діяльності», від 16.12.2015 № 1060 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном».
Керівні  працівники  суб’єкта господарювання зобов’язані щоквартально  перевіряти правильність ведення книги в усіх підпорядкованих йому об’єктах надання послуг (структурних одиницях), вживати заходів до усунення недоліків, що мають місце в роботі, та причин, які викликають скарги споживачів.
Порушення працівниками сфери послуг ведення книги та розгляду заяв і пропозицій  споживачів  дають  підстави  для  притягнення їх до відповідальності згідно з чинним законодавством.
Так, відповідно до статті 155 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення правил торгівлі, виконання робіт і надання послуг працівниками торгівлі, громадського харчування та сфери послуг, громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю, тягне за собою накладення штрафу від одного до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За повторне вчинення правопорушення може бути накладено штраф від п’яти до двадцяти семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Для належного виконання вимог чинного законодавства України щодо наявності у кожному об’єкті надання послуг книги підприємці змушені витрачати значні кошти на адміністрування такого регулювання. В Україні налічується близько 122385 суб’єктів господарювання у сфері надання побутових послуг,              16152 – у сфері надання послуг пасажирського автомобільного транспорту1; 8321 – у сфері надання послуг з тимчасового розміщення1;  3154 – у сфері надання послуг з працевлаштування1; 11102 – у сфері надання послуг туроператорами1.  Тому, в рік такі витрати можуть сягати більше 47,6 млн. гривень.
Книга була запроваджена ще в Радянському Союзі в різних сферах обслуговування населення, а також на промислових підприємствах, з метою захисту прав споживачів та контролю, шляхом: фіксації порушень у сфері обслуговування населення; відображення позитивних відгуків споживачів; попередження зловживання службовим становищем, а також для отримання пропозицій від робітників-новаторів у сфері покращення виробництва та умов праці.
Таким чином, в СРСР книга була майже єдиним своєрідним інструментом народного контролю за підприємствами, установами та організаціями, які надавали різні послуги громадянам.
На сьогодні, в сучасній Україні є достатньо дієвих інструментів для захисту прав споживачів (можливість звернутися до Держпродспоживслужби, до Урядової телефонної гарячої лінії, Державної податкової служби, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, суду тощо), а також технічних можливостей для залишення заяв і пропозицій у мережі Інтернет, що є більш ефективними способами, оскільки в умовах ринкової конкуренції, підприємці самі зацікавлені в покращенні якості обслуговування клієнтів. 
Крім того, як свідчить міжнародна практика, майже у всіх країнах Європейського Союзу (далі – ЄС) (виняток - Польща) такий інструмент як книга відсутній. Натомість розповсюджені системи consumer care and after-sale management, які займаються такими питаннями. У різних країнах і різна практика і різні законодавчі вимоги щодо організації роботи consumer care (захисту споживачів). На практиці, споживач має можливість індивідуально звернутися із скаргою: 
а) до суб’єктів господарювання (в першу чергу продавець, інколи виробник або імпортер); 
б) до контрольно-наглядових органів держави; 
в) до органів самоорганізації споживачів для захисту своїх прав.
Більше того, оскільки такі звернення містять персональні дані, то книги, які доступні у публічних місцях, порушували б ще і Регламент ЄС про захист персональних даних, який набув чинності 27.05.2018. 
Також, у всіх країнах ЄС є вимоги до інформації, яка має бути подана споживачу на його запит незалежно від галузі народного господарства. Відповідальність за ненадання такої інформації, наприклад у ФРН, про склад продукції, є дуже жорсткою для суб’єктів господарювання, у той час як в інших країнах практика інша.   
Системна робота по інформуванню споживачів відбувається у ЄС на основі запровадження концепцій empowered consumer (уповноваженого споживача).
У всіх країнах ЄС запроваджуються єдині стандарти розгляду скарг споживачів, тому питання механізмів розгляду і вирішення спорів у сфері захисту прав споживачів є нагальними і для України.
Так, механізми розгляду скарг споживачів у ЄС існують на трьох рівнях:
Неформальні:
•	Звернення до виробника, продавця або дистриб’ютора;
•	Звернення до органів державного нагляду (контролю), органів місцевого самоврядування;
•	Звернення до органів самоорганізації споживачів.
Позасудові:	
•	Он-лайн – механізми вирішення спорів (Регламент 524/2013);
•	Альтернативні механізми вирішення спорів (Директива 2013/11);
•	European Consumer Centres.
Формалізовані: 
•	European Small Claims Procedure, регламент ЄС 861/2007 «Про європейську процедуру розгляду малозначимих спорів», доповнений Регламентом (ЄС) 2015/2421;
•	судовий розгляд згідно національного законодавства держав-членів ЄС;
•	судовий розгляд згідно практики Європейського Суду з прав людини;
•	судовий розгляд згідно практики Європейського Суду Справедливості.
У більшості країн ширшого використання набувають електронні засоби комунікації між споживачами, бізнесом та контролюючими органами. 
 Скасування обов’язкового застосування книги не вплине на захист прав споживачів, не змінить обов’язковість розгляду звернень споживачів суб’єктами господарювання.
Громадяни (споживачі) мають право звернутися, зокрема, до підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Зазначене право визначено Законом України «Про звернення громадян».
В свою чергу, книга є інструментом подання звернень споживачів суб’єкту господарювання, який не передбачений Законом України «Про звернення громадян» та прямо суперечить йому.
В територіальних органах Держпродспоживслужби та в багатьох місцевих держадміністраціях створені та функціонують консультаційно-інформаційні служби «гаряча лінія», куди споживачі можуть звернутись для одержання інформації та допомоги у захисті своїх прав.
На офіційному сайті Держпродспоживслужби www.consumer.gov.ua у розділі «Зв’язки з громадськістю» підрозділ «Звернення громадян» знаходиться контактна інформація для надсилання звернень як в паперовому, так і електронному вигляді (посилання на електронне звернення).
Тому, з метою вирішення зазначеної вище проблеми, а також  за результатами комплексного перегляду нормативно-правових актів у сфері надання послуг Мінекономіки розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо надання послуг»  (далі – проєкт постанови).
Основні групи на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни	+	-	
Держава	+	-	
Суб’єкти господарювання (у тому числі суб’єкти малого підприємництва)	+	-	
Врегулювання зазначених проблемних питань не може бути здійснено за допомогою:
ринкових механізмів, оскільки такі питання регулюються виключно нормативно-правовими актами;
діючих регуляторних актів, оскільки чинним законодавством порушені питання не врегульовані. 
ІІ. Цілі державного регулювання
Основними цілями державного регулювання є: 
зменшення витрат бізнесу на адміністрування застарілого та не ефективного інструменту, як книга;
унеможливлення притягнення суб’єктів господарювання до  відповідальності за відсутність в об’єктах надання послуг книги та за недодержання  порядку її ведення. 

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1.	  Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1.
Збереження ситуації, яка існує на цей час.	Така альтернатива не забезпечує досягнення цілей державного регулювання, передбачених у розділі ІІ аналізу.	
Альтернатива 2.
Скасувати обов’язковість застосування книги у 5 постановах Кабінету Міністрів України 	Скасування вимоги щодо ведення книги у сфері надання послуг, передбачених постановами Кабінету Міністрів України. 
Така альтернатива сприятиме досягненню цілей державного регулювання.
Дозволить:
зменшити витрати бізнесу на адміністрування ведення книги.
	
2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
	Відсутні	Залишаються витрати органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на розгляд звернень, скарг та пропозицій споживачів в межах бюджетних асигнувань.	
Альтернатива 2.	Відсутні	Додаткових витрат не прогнозується.	
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
	Реалізація права споживача на звернення щодо відновлення порушених прав	Відсутні	
Альтернатива 2.	Реалізація права споживача на звернення щодо відновлення порушених прав відповідно до Закону України «Про звернення громадян».
Залишаються вимоги до куточка споживача,  в якому, зокрема,  розміщується  інформація  про  найменування виконавця, його фактична адреса, номери телефонів, офіційний сайт органів, що забезпечують захист прав споживачів. 	Відсутні.	
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
- суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність згідно КВЕД 49, 49.31, 49.32, 49.39, 55, 55.1, 55.2, 55.03, 55.9, 77.1, 77.2, 77.33, 77.34, 78, 79, 95, 95.1, 95.11, 95.12, 95.2, 95.21, 95.22, 95.23, 95.24, 95.25, 95.29, 96, 96.0, 96.01, 96.02, 96.03, 96.04, 96.09).
Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць
станом на 01.01.2021	-	-	32223	128891	161114	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	-	-	20
	80	100	
			
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1.
	Відсутні	Щорічні витрати на адміністрування ведення книги:
Ознайомлення з вимогами регулювання ( 0,5 год.Х39,26) – 19,63 грн.;
Організацію виконання вимог регулювання(встановлення відповідального за ведення книги, забезпечення щоквартальної перевірки щодо ведення книги, розгляд звернень, зберігання листів, підготовка звіту до повністю заповненої книги тощо)(6годХ39,26) – 235,56 грн.
Придбання книги та журналу обліку книг – 40 грн.
Загальні витрати в рік на одного суб’єкта господарювання складають – 295,19  грн.
Загальні витрати в рік для всіх  складають – 47 559 242 грн. (161114Х295,19 грн)
Беручи до уваги, що книги повинні бути у кожному                 об’єкті надання послуг (структурному підрозділі), загальні витрати фактично можуть бути більше в два і більше разів.	
Альтернатива 2.

	Зменшення витрат адміністрування  ведення книги (придбання, оформлення, адміністрування, зберігання тощо) на 287,34 грн. в рік для одного суб’єкта господарювання у сфері надання побутових послуг.
Для всіх суб’єктів господарювання у сфері надання побутових послуг економія складатиме 
46 294 497 грн. (161114 Х 287,34 грн).
	Прогнозуються витрати суб’єкта господарювання, у зв’язку із запровадженням нових вимог регулювання, лише у перший рік:
ознайомитися з новими вимогами регулювання – 0,2 год.
Прогнозні витрати на 1-го с/г складатимуть –   7,85 грн. (Часу -  0,2 годин).
Загальні витрати для всіх суб’єктів господарювання складатимуть – 1 264 745 грн.	

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1.		
Витрати держави	--	
Витрати с/г малого підприємництва	47 559 242 грн.	
Альтернатива 2.		
Витрати держави	--	
Витрати с/г малого підприємництва	1 264 745 грн.	
IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1.
	1	Така альтернатива не сприятиме досягненню цілей державного регулювання. Залишається проблема зазначена у Розділі 1 Аналізу.	
Альтернатива 2.	4	Така альтернатива є найбільш оптимальною та дозволить:
Зменшити витрати бізнесу на адміністрування ведення книги на  46 294 497 грн, лише у перший рік запровадження регулювання;
При цьому, не передбачається обмеження прав споживачів на звернення, оскільки Законом України «Про звернення громадян» це питання повністю врегульовано, крім того, залишаються вимоги до куточка споживача,  в якому, зокрема,  розміщується  інформація  про  найменування виконавця, його фактична адреса, номери телефонів, офіційний сайт органів, що забезпечують захист прав споживачів.

	
Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 2.
	Для держави: 
Відсутні
Для громадян: Реалізація права споживача на звернення щодо відновлення порушених прав
Для суб’єктів господарювання: 
Зменшення витрат адмініструван ня  ведення книги (придбання, оформлення, адмініструван ня, зберігання тощо) на 287,34 грн. в рік для одного суб’єкта господарюван ня у сфері надання побутових послуг.
Для всіх суб’єктів господарюван ня у сфері надання побутових послуг економія складатиме
46 294 497 грн.
(161114Х287,34грн).
	Для держави: 
Залишаються витрати органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на розгляд звернень, скарг та пропозицій споживачів в межах бюджетних асигнувань.
Для громадян: Відсутні
Для суб’єктів господарювання: 
Прогнозуються витрати суб’єкта господарювання, у зв’язку із запровадженням нових вимог регулювання, лише у перший рік:
ознайомитися з новими вимогами регулювання – 0,2 год.
Прогнозні витрати на 1-го с/г складатимуть –   7,85 грн. (Часу -  0,2 годин).
Загальні витрати для всіх суб’єктів господарювання складатимуть – 1 264 745 грн.	Така альтернатива є найбільш оптимальною та дозволить:
Зменшити витрати бізнесу на адміністрування ведення книги;
Унеможливити притягнення суб’єктів господарювання до адміністратив ної відповідальнос ті за відсутність книги та за недодержання  порядку її ведення; 
Покращити бізнес клімат.
	
Альтернатива 1.	Для держави: 
Відсутні
Для громадян: Реалізація права споживача на звернення щодо відновлення порушених прав.
Залишаються вимоги до куточка споживача,  в якому, зокрема,  розміщується  інформація  про  найменування виконавця, його фактична адреса, номери телефонів, офіційний сайт органів, що забезпечують захист прав споживачів. 
Для суб’єктів господарювання: 
Відсутні	Для держави:
Додаткових витрат не прогнозується.
Для громадян: Відсутні
Для суб’єктів господарювання: 
Щорічні витрати на адміністрування ведення книги:
Ознайомлення з вимогами регулювання ( 0,5 год.Х39,26) – 19,63 грн.;
Організацію виконання вимог регулювання(встановлення відповідального за ведення книги, забезпечення щоквартальної перевірки щодо ведення книги, розгляд звернень, зберігання листів, підготовка звіту до повністю заповненої книги тощо)(6годХ39,26) – 265,56 грн.
Придбання книги та журналу обліку книг – 40 грн.
Загальні витрати в рік на одного суб’єкта господарювання складають – 295,19 грн.
Загальні витрати в рік для всіх  складають – 
47 559 242 грн.
(161114Х295,19грн)
	Дана альтернатива не забезпечує потреби у розв’язанні проблеми та досягнення встановлених цілей.	
			
Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 2.
	Така альтернатива є найбільш оптимальною та дозволить:
Зменшити витрати бізнесу на адміністрування ведення книги на 46 294 497 грн.	Ризики зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта, відсутні.
	
Альтернатива 1.	Переваги відсутні. Така альтернатива не сприятиме досягненню цілей державного регулювання. Залишаються проблеми зазначені у Розділі 1 Аналізу.	Відсутні	
V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Механізмами, які забезпечать розв’язання проблеми, є:
Скасування необхідності ведення книги для суб’єктів господарювання у сфері надання побутових послуг.
При цьому, розв’язання визначених в розділі І Аналізу регуляторного впливу проблем забезпечать такі заходи:
Організаційні заходи для впровадження регулювання:
Для впровадження цього регуляторного акта необхідно забезпечити інформування громадськості та суб’єктів господарювання про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення у засобах масової інформації та розміщенні на Урядовому порталі.
Заходи, які необхідно здійснити суб’єктам господарювання:
ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акту в мережі Інтернет).
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги
Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних витрат і ресурсів на адміністрування регулювання органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування.
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Відповідно, розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводився.
Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання (Додаток 4 (Тест малого підприємництва) до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта), а також витрат на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва (Додаток 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта), не проводився, оскільки не передбачається запровадження нового обов’язкового регулювання. Оцінка вигід і витрат для суб’єктів господарювання здійснена в рамках Розділу III. (Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей).
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки він регулює відносини, які мають пролонгований характер. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни міжнародно-правових актів чи законодавчих актів України вищої юридичної сили на виконання яких розроблений цей проект регуляторного акта. 
Термін набрання чинності регуляторним актом – постанова набиратиме чинності з дня її офіційного опублікування.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є:
1. Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта  – не передбачаються. 
2. Кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта – 161114 одиниць.
3. Розмір коштів і час, які витрачаються суб’єктами господарювання у зв’язку із виконанням вимог акта – низький.
4. Розмір коштів, які витрачатимуться суб’єктом господарювання у зв’язку із виконанням вимог акта – 7,85 грн.
5. Кількість часу, який витрачатиметься суб’єктом господарювання у зв’язку із виконанням вимог акта – 0,2 годин. 
6. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання і фізичних осіб – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному вебсайті Мінекономіки.
Визначення результативності регуляторного акта передбачається шляхом моніторингу звернень суб’єктів господарювання та громадян, на яких поширюється дія постанови. 

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься шляхом проведення базового та повторного відстежень статистичних показників результативності акта, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта. 
Базове відстеження результативності цього регуляторного акта здійснюватиметься після набрання ним чинності, для цього використовуватимуться виключно статистичні показники. 
Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься через рік з дня набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше двох років після набрання ним чинності. За результатами даного відстеження відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження.
У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань буде розглядатись необхідність внесення відповідних змін.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися Міністерством протягом усього терміну його дії шляхом розгляду пропозицій та зауважень, які надійдуть до Міністерства. 
Строк виконання заходів 30 робочих днів.

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України                                                        Юлія СВИРИДЕНКО