Author: ivanchuk
Last saved by: admin
Company: MinEconomRozvitku

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення зміни до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України 
від 4 грудня 2019 р. № 1186" 
I.	Визначення проблеми
Проєкт постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення зміни до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1186" (далі – проєкт постанови) розроблено Мінекономіки відповідно до статті 8 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" (далі – Закон) з власної ініціативи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1186 затверджено Технічний регламент шумового випромінювання у навколишнє середовище від обладнання, що використовується ззовні приміщень (далі – Технічний регламент), який набиратиме чинності з 11.03.2021 та передбачатиме обов’язкове залучення до проведення робіт з оцінки відповідності продукції, на яку поширюватиметься його дія, призначеного органу з оцінки відповідності.
Станом на сьогодні жоден орган з оцінки відповідності не подав до Мінекономіки заяву про призначення його органом з оцінки відповідності на виконання робіт з оцінки відповідності згідно з Технічним регламентом.
Зважаючи на тривалість процедури акредитації органів з оцінки відповідності в Національному агентстві з акредитації України (як правило, не менше 6 місяців) та відсутність заявок на акредитацію за цим Технічним регламентом, а також на строк видачі свідоцтва про призначення, визначений статтею 35 Закону (не більше 80 робочих днів), на дату набрання чинності Технічним регламентом жоден орган з оцінки відповідності не буде призначено для виконання робіт згідно з цим Технічним регламентом, що в свою чергу блокуватиме введення в обіг на ринку України продукції, на яку поширюється дія Технічного регламенту, та негативно позначиться на фінансовому стані українських виробників відповідної продукції, а також неможливості здійснення її імпорту на територію України. 
При цьому слід зазначити, що запропонована зміна до Технічного регламенту стосується лише відтермінування набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1186 "Про затвердження Технічного регламенту шумового випромінювання у навколишнє середовище від обладнання, що використовується ззовні приміщень" (далі – постанова від 04.12.2019 № 1186) до 01.01.2022, і не впливає на процедури з оцінки відповідності та не встановлює додаткових вимог до відповідної продукції та суб’єктів господарювання, а також не стосуються розширення сфер дії самого Технічного регламенту.
Враховуючи вищезазначене, прийняття зміни до постанови від 04.12.2019 № 1186 не передбачає додаткових витрат для суб’єктів господарювання на запровадження державного регулювання.
Водночас не прийняття зазначеної зміни до постанови від 04.12.2019 № 1186 призведе до неможливості суб’єктами господарювання виконувати вимоги Технічного регламенту, що призведе до припинення введення в обіг, надання на ринку відповідної продукції на території України, що вкрай негативно вплине як на суб’єктів господарювання, які є виробниками, імпортерами або розповсюджувачами такої продукції, так і на її споживачів та інтереси держави.
Ураховуючи вищезазначене, виникла необхідність відтермінувати набрання чинності постановою від 04.12.2019 № 1186 до 01.01.2022.
Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи | Так | Ні
Громадяни | Так | _
Держава | Так | _
Суб’єкти господарювання, у тому числі суб’єкти малого підприємництва | Так | _
Проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки це не буде відповідати вимогам чинного законодавства України.
II. Цілі державного регулювання
Основною ціллю прийняття проєкту постанови є забезпечення можливості дотримання вимог Технічного регламенту суб’єктами господарювання шляхом відтермінування строку набрання чинності постанови від 04.12.2019 № 1186 до 01.01.2022.
Цей проєкт регуляторного акта має сприяти в цілому розв’язанню проблеми, зазначеної в попередньому розділі аналізу регуляторного впливу.
III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи
Альтернатива 1 | Прийняття проєкту постанови
Альтернатива 2 | Збереження чинного регулювання
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1. 
Прийняття проєкту постанови

Високі, оскільки прийняття проєкту постанови надасть додатковий час для призначення органів з оцінки відповідності для виконання робіт згідно з Технічним регламентом

Впровадження вимог регуляторного акта державними органами не потребує додаткових витрат з державного бюджету, оскільки здійснюватиметься в межах повноважень відповідних органів та діючого законодавства

Альтернатива 2.
Збереження чинного регулювання

Відсутні, 
оскільки унеможливить введення в обіг і надання на ринку відповідної продукції

Не потребує додаткових витрат з державного бюджету

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1. 
Прийняття проєкту постанови

Відсутні

Відсутні

Альтернатива 2.
Збереження чинного регулювання

Відсутні

Відсутні

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Показник | Великі | Середні | Малі/з них мікро | Разом
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць^* | _ | 28 | 207 | 137 | 235
Разом | _ | 28 | 207 | 137 | 235
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | _ | 1,9% | 88,1% | 58,3% | 100%

*За даними  офіційного веб-сайту Державної служби статистики України щодо кількість суб’єктів господарювання за видами економічної діяльності (код 28.92 згідно з КВЕД ДК 009:2010
"виробництво машин і устаткування для добувної промисловості та будівництва").

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Прийняття проєкту постанови

Високі, 
прийняття проєкту постанови надасть додатковий час для призначення органів з оцінки відповідності для виконання робіт згідно з Технічним регламентом, а також надасть додатковий час для  підготовки українським виробникам та імпортерам відповідної продукції до вимог Технічного регламенту

Витрати суб’єктів господарювання орієнтовно будуть складати за рік: 
7503,75 грн
за п’ять років: 
7503,75 грн

Альтернатива 2.
Збереження чинного регулювання

Відсутні,
не можливість проведення оцінки відповідності відповідної продукції згідно з Технічним регламентом через відсутність призначених органів

Відсутні

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу
досягнення цілей 

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)

Бал результативності
(за чотирибальною системою оцінки)

Коментарі щодо присвоєння 
відповідного бала

Альтернатива 1. 
Прийняття проєкту постанови

4

Прийняття проєкту постанови забезпечить надання додаткового часу для призначення органів з оцінки відповідності для виконання робіт згідно з Технічним регламентом та надасть можливість підготуватися українським виробникам та імпортерам відповідної продукції до вимог Технічного регламенту та здійснювати імпорт відповідної продукції на територію України

Альтернатива 2.
Збереження чинного регулювання

1

Збереження чинного регулювання не дає змоги досягнути поставлених цілей державного регулювання

Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 1.
Прийняття проєкту постанови

Для держави впровадження вимог регуляторного акта 
передбачає 
додатковий час для призначення органів з оцінки відповідності для виконання робіт згідно з Технічним регламентом;

Для держави впровадження вимог регуляторного акта державними органами не потребує додаткових витрат з бюджету, оскільки здійснюватиметься в межах повноважень відповідних органів та діючого законодавства;

Є найбільш оптимальною серед запропонованих альтернатив, оскільки дає змогу повністю досягнути поставлених цілей державного регулювання. 
Обрання зазначеної альтернативи надасть
можливість призначити органи з оцінки відповідності для виконання робіт згідно з Технічним регламентом

Для громадян впровадження вимог регуляторного акта 
додаткових витрат не потребує

Для громадян впровадження вимог регуляторного акта додаткових витрат не потребує

Для суб’єктів господарювання впровадження вимог регуляторного акта надасть додатковий час для призначення органів з оцінки відповідності для виконання робіт згідно з Технічним регламентом, а також надасть додатковий час для  підготовки українським виробникам та імпортерам відповідної продукції до вимог Технічного регламенту

Витрати суб’єктів господарювання орієнтовно будуть складати за 
рік: 7503,75 грн, 
за п’ять років: 7503,75 грн

Альтернатива 2. 
Збереження чинного регулювання

При збереженні чинного регулювання вигоди для держави відсутні, оскільки унеможливить введення в обіг і надання на ринку відповідної продукції

Збереження чинного регулювання не 
потребує додаткових витрат
з державного бюджету

Обрання зазначеної альтернативи призведе до унеможливлення дотримання вимог Технічного регламенту

При збереженні чинного регулювання вигоди для громадян відсутні.

Збереження чинного регулювання для суб’єктів господарювання 
унеможливить проведення оцінки відповідності відповідної продукції згідно з Технічним регламентом через відсутність призначених органів

При збереженні чинного регулювання вигоди для громадян та суб’єктів господарювання відсутні.

Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта

Альтернатива 1.
Прийняття проєкту постанови

Прийняття проєкту постанови є найбільш оптимальною серед запропонованих альтернатив, оскільки дає змогу повністю досягнути поставлених цілей державного регулювання.

Х

Альтернатива 2. 
Збереження чинного регулювання

Обрання зазначеної альтернативи унеможливить дотримання вимог Технічного регламенту виробниками та імпортерами відповідної продукції, зокрема проведення оцінки відповідності відповідної продукції згідно з Технічним регламентом через відсутність призначених органів, що матиме також негативний наслідок для споживачів та держави.
Тому, виходячи з інтересів держави, суб’єктів господарювання та громадян, можна дійти висновку, що від такої альтернативи необхідно відмовитися, оскільки окреслена у першому розділі аналізу регуляторного впливу проблема потребує засобів, які б забезпечили її ефективне вирішення.

Х

Альтернативи прийняття регуляторного акта немає. 
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання  визначеної проблеми
Механізмом, який забезпечить розв’язання визначеної проблеми, є прийняття регуляторного акта, яким передбачається відтермінувати строк набрання чинності постанови від 04.12.2019 № 1186 до 01.01.2022.
Заходи, що пропонуються для розв’язання проблеми:
погодити проєкт постанови з Мінфіном, МОЗ, Держпраці, ДРС;
направити проєкт постанови на правову експертизу до Мін’юсту;
з метою проведення консультацій із заінтересованими сторонами проєкт постанови направити на погодження до Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні, Спільному представницькому органу сторони роботодавців на національному рівні, Конфедерації роботодавців України;
забезпечити інформування громадськості щодо вимог регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінекономіки (http://me.gov.ua) відповідно до статті 17 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" та статті 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі – Закон).
Реалізація положень проєкту постанови:
забезпечить вирішення визначених проблем; надасть додатковий час для призначення органів з оцінки відповідності для виконання робіт з оцінки відповідності згідно з Технічним регламентом; додатковий час для приведення українськими виробниками та імпортерами продукції у відповідність до вимог Технічного регламенту. 
Дії суб’єктів господарювання – ознайомитися з регуляторним актом.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно 
від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади
 чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, 
які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Впровадження положень проєкту постанови забезпечить надання додаткового часу для призначення органів з оцінки відповідності для виконання робіт згідно з Технічним регламентом та надасть можливість підготуватися українським виробникам та імпортерам відповідної продукції до вимог зазначеного Технічного регламенту, а також надасть можливість здійснювати імпорт відповідної продукції на територію України.
Розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування не здійснюється.
Розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва (тест малого підприємництва) наведено в додатку до цього аналізу регуляторного впливу. 

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Термін набрання чинності регуляторним актом – відповідно до законодавства – з дня його офіційного опублікування. 
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прогнозними значеннями показників результативності проєкту постанови, як регуляторного акта є: 
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта – не прогнозується;
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог акта – не прогнозується; 
кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;
кількість поданих заявок органами з оцінки відповідності на акредитацію Національному агентству з акредитації України;
кількість поданих заяв про призначення органів з оцінки відповідності на виконання робіт  з оцінки відповідності згідно з Технічним регламентом;
кількість призначених органів з оцінки відповідності для виконання робіт згідно з Технічним регламентом.
рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб стосовно основних положень регуляторного акта – достатньо високий. 
З цією метою проєкт регуляторного акту оприлюднений на офіційному вебсайті Мінекономіки (http://me.gov.ua) у розділі "Документи" підрозділі "Обговорення проєктів документів" для громадського обговорення, а після прийняття акта він буде опублікований у засобах масової інформації та розміщений на сайтах Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України та в інформаційно-аналітичній системі "Ліга".
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься
 відстеження результативності дії регуляторного акта
Мінекономіки буде здійснювати базове, повторне та періодичні відстеження результативності регуляторного акта у строки, встановлені статтею  10 Закону.
Проведення відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися статистичним методом шляхом аналізу статистичних даних та аналізу звернень заінтересованих осіб щодо необхідності перегляду нормативно-правового акту з метою внесення до нього зміни.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через один рік, після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом збирання статистичних даних, одержання пропозицій до нього, їх аналізу.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом, шляхом аналізу статистичних даних.
Періодичні відстеження результативності регуляторного акта будуть здійснюватись шляхом аналізу статистичних даних раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.

Міністр розвитку
економіки, торгівлі та
сільського господарства України                                            Ігор ПЕТРАШКО
____ _____________ 20__ р.

Додаток 
до аналізу регуляторного впливу

ВИТРАТИ 
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва,
 які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Поряд-ковий номер

Витрати

За перший рік

За п’ять
 років

1. | Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/ підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень | 0,00 | 0,00
2. | Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень | 0,00 | 0,00
3. | Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень | 0,00 | 0,00
4. | Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень | 0,00 | 0,00
5. | Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень | 0,00 | 0,00
6. | Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень | 0,00 | 0,00
7. | Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень | 0,00 | 0,00
8. | Інше, гривень | 0,00 | 0,00
9. | РАЗОМ (сума рядків: 1+2+3+4+5+6+7+8), гривень | 0,00 | 0,00
10. | Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць | 28,00 | 28,00
11. | Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень | 0,00 | 0,00

ТЕСТ 
малого підприємництва (М-Тест)
1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання
Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у лютому 2021 р. 

Порядковий номер

Вид консультації (публічні консультації прямі (круглі столи, наради, робочі зустрічі тощо), інтернет-консультації прямі (інтернет-форуми, соціальні мережі тощо), запити (до підприємців, експертів, науковців тощо)

Кількість учасників консуль-тацій, 
осіб

Основні результати консультацій (опис)

1

Запити Конфедерації роботодавців України,
СПО об'єднань профспілок, Федерації роботодавців України

4

Запропоноване регулювання сприймається.
Представлено на погодження проєкт постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення зміни до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1186". 
Отримано погодження від Конфедерації роботодавців, СПО об'єднань профспілок, Федерації роботодавців України

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро– та малі):
кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 207 одиниць, у тому числі малого підприємництва 70 одиниць та мікропідприємництва 137 одиниць;
питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості відсотків суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 88,1%.
3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання
Порядковий номер | Найменування оцінки | У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання) | Періодичні (за наступний рік) | Витрати за п’ять років
Оцінка "прямих" витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання
1. | Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів) | 0,00 грн | 0,00 грн | 0,00 грн
2. | Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування | 0,00 грн | 0,00 грн | 0,00 грн
3. | Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати - витратні матеріали) | 0,00 грн | 0,00 грн | 0,00 грн
4. | Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування) | 0,00 грн | 0,00 грн | 0,00 грн
5. | Інші процедури | 0,00 грн | 0,00 грн | 0,00 грн
6. | Разом, гривень | 0,00 грн | Х | 0,00 грн
7. | Кількість суб’єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць | 207 | Х | 207

8.

Сумарно, гривень

0,00 грн (рядок 6) х 
207 (рядок 7)  = 
0,00 грн

Х

0,00 грн (рядок 6) х 207 (рядок 7) = 0,00 грн

Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого підприємництва 
щодо виконання регулювання та звітування

9.

Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання
Формула:
витрати часу на отримання інформації про регулювання х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість законів

0,5 год. 
(час, який витрачається суб’єктами на пошук регуляторного акту на сайтах Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України або в інформаційно-аналітичній системі "Ліга") х 72,50 грн (вартість 1 часу роботи виходячи з середньомісячної заробітної плати = 12759,00 грн* / 22 дні (кількість робочих днів у 1 місяці) / 8 годин (робочий час протягом 1 дня) = 72,50 грн) х 1 регуляторний акт (кількість нормативно-правових актів, з якими необхідно ознайомитись) = 36,25 грн

0,00
(припущено, що суб’єкт повинен виконувати вимоги регулювання лише в перший рік)

36,25 грн

*Джерело отримання інформації: офіційний сайт Державної служби статистики України http://www.ukrstat.gov.ua/
10. | Процедури організації виконання вимог регулювання | 0,00 грн | 0,00 грн | 0,00 грн
11. | Процедури офіційного звітування | 0,00 грн | 0,00 грн | 0,00 грн
12. | Процедури щодо забезпечення процесу перевірок | 0,00 грн | 0,00 грн | 0,00 грн
13. | Інші процедури | 0,00 грн | 0,00 грн | 0,00 грн

14.

Разом, гривень
Формула: (сума рядків 9 + 10 + 11 + 12 + 13)

36,25 грн

Х

36,25 грн

15. | Кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць | 207 | Х | 207

16.

Сумарно, гривень
Формула:
відповідний стовпчик "разом" х кількість суб’єктів малого підприєм-ництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 14 Х рядок 15)

36,25 грн (рядок 14) х
 207 (рядок 15) = 
7503,75 грн

Х

36,25 грн (рядок 14) х 207 
(рядок 15) = 
7503,75 грн

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва відсутні.
4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

Порядковий номер

Показник

Перший рік регулювання (стартовий)

За п’ять 
років

1. | Оцінка "прямих" витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання | 0,00 грн | 0,00 грн
2. | Оцінка вартості адміністративних процедур для суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування | 7503,75 грн | 7503,75 грн
3. | Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого регулювання | 7503,75 грн | 7503,75 грн
4. | Бюджетні витрати  на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва | 0,00 грн | 0,00 грн
5. | Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання | 7503,75 грн | 7503,75 грн