Author: СПАШИБА Оксана Василівна
Last saved by: КИСЛИЦЬКА Марина Петрівна
Company: HP

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту наказу Міністерства  економіки України "Про затвердження Вимог до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів"
(далі – проєкт наказу)

1. Мета
Встановлення переліку вимог до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів, що дозволить забезпечити реалізацію положень законодавства України щодо наявності повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів у суб’єктів господарювання, які отримали ліцензію на виробництво тютюнових виробів.

2. Обгрунтування необхідності прийняття акта
Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (далі – Закон) ліцензії  на виробництво тютюнових виробів видаються лише суб'єктам господарювання 
(у тому числі іноземним суб’єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які мають повний технологічний цикл виробництва тютюнових виробів, включаючи виготовлення тютюнової суміші, сигаретні цехи. 
Відповідно до статті 8 Закону суб’єкти господарювання (у тому числі іноземні суб’єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), виробничі цехи, дільниці, лабораторії та інші структурні підрозділи, які здійснюють виробництво і контроль за виробництвом тютюнових виробів підлягають обов’язковій атестації на відповідність вимогам, що встановлені чинними законодавчими актами України, зокрема і щодо  повного технологічного циклу виробництва  тютюнових  виробів.  Ліцензія на право виробництва тютюнових виробів видається після проведення атестації суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб’єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), яка є чинною протягом терміну дії зазначеної ліцензії.
Частиною восьмою статті 8 Закону визначено, що вимоги до повних технологічних циклів виробництва тютюнових виробів встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сільського господарства та з питань продовольчої безпеки держави.
При цьому частиною десятою статті 18 Закону визначено, що вимоги щодо наявності повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів застосовуються тільки стосовно виробництва сигарет.
Визначення на законодавчому рівні переліку вимог до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів сприятиме нормативно-правовому забезпеченню процедури встановлення відповідності умов виробництва  сигарет умовам, що забезпечують повний технологічний цикл під час проведення атестації виробництва, дозволить посилити механізми контролю за нелегальним обігом тютюнових виробів в Україні.

3. Основні положення проєкту акта
Проєктом наказу пропонується встановити перелік вимог до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів, а саме сигарет.

4. Правові аспекти
Проєкт наказу розроблено відповідно до частини восьмої статті 8 Закону  України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального". 

5. Фінансово-економічне обгрунтування
Реалізація положень проєкту наказу не потребує додаткового фінансування з державного чи місцевого бюджетів, додаткових матеріальних та інших витрат.
6. Позиція заінтересованих сторін
З метою врахування позиції заінтересованих сторін проєкт наказу направлено Українській асоціації виробників тютюнових виробів "Укртютюн" (далі – асоціація "Укртютюн") та асоціації "Виробників тютюнових виробів". Асоціацією "Укртютюн" надано зауваження до проєкту наказу (лист 
від 20.10.2020  № 17/126), які повністю враховані. 
Проєкт наказу не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної.
На розвиток регіонів, ринок праці, громадське здоров’я та інші сфери  суспільних відносин, екологію і навколишнє середовище проєкт наказу за предметом правового регулювання впливу не матиме. 
Проєкт наказу не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності.
Проєкт наказу не потребує проведення консультацій з громадськістю.

7. Оцінка відповідності
Проєкт наказу не містить положень, що:
стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;
стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією;
створюють підстави для дискримінації.
Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська гендерно-правової експертизи проєкту наказу не проводилась.

8. Прогноз результатів
Реалізація  наказу матиме позитивний вплив на інтереси держави, за рахунок створення  умов, що дозволять видавати ліцензію на виробництво тютюнових виробів лише тим суб’єктам господарювання, які мають повний технологічний цикл такого виробництва, що в свою чергу сприятиме підвищенню ефективності заходів контролю за нелегальним обігом тютюнових виробів.
Реалізація проєкту наказу не матиме негативного впливу: 
на ринкове середовище, забезпечення захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання;
 на громадян, розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; 
на екологію та навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами; 
на ринок праці, рівень зайнятості населення, громадське здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп, інші суспільні відносини. 
Інформація щодо впливу реалізації проєкту наказу на інтереси заінтересованих сторін:
Заінтересована сторона | Вплив реалізації акта на заінтересовану  сторону | Пояснення очікуваного            впливу

Держава

Позитивний
Удосконалення законодавчого регулювання виробництва тютюнових виробів дозволить посилити механізми контролю за нелегальним обігом тютюнових виробів в Україні

Встановлення чітких вимог до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів сприятиме усуненню ризиків щодо невиконання вимог законодавства

Громадяни

Позитивний
Зменшення негативного впливу на здоров’я та добробут населення України від споживання тютюнових виробів

Підвищення ефективності заходів контролю за нелегальним обігом тютюнових виробів дозволить зменшити кількість нелегальних сигарет на ринку, які не відповідають встановленим вимогам щодо якості та внаслідок меншої ціни підвищують доступність

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України                                              Олексій ЛЮБЧЕНКО

____ ____________ 2021 р. | |