Author: СПАШИБА Оксана Василівна
Last saved by: КИСЛИЦЬКА Марина Петрівна
Company: HP

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту наказу Міністерства  економіки України «Про затвердження Вимог до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів»

І. Визначення проблеми
Виробництво тютюнових виробів – одна з основних бюджетоформуючих  галузей промисловості. Разом з тим, сфера виробництва та обігу тютюнових виробів підлягає найбільшому впливу державного регулювання, що пов’язано як із величезною прибутковістю нелегального тютюнового ринку, так і з обмеженнями, направленими на збереження здоров’я населення.
Великою проблемою для українського тютюнового ринку сьогодні є нелегальна продукція, яка останні два роки зростає особливо стрімкими темпами. Згідно з дослідженням міжнародної компанії Kantar TNS в Україні протягом 
2016–2019 років нелегальний тютюновий ринок зріс у 7 разів (з 1,1 до 
7,5 % загального обсягу ринку) і становить 3,8 млрд шт. сигарет. Втрати Державного бюджету України від недоотримання акцизного податку на тютюнові вироби у 2019 році становили близько 5,0 млрд грн.*
Сигарети – один з найбільш розповсюджених товарів на нелегальному ринку тютюну. Це зумовлено високими прибутками, відносно нескладним процесом виробництва та мобільністю обладнання, а також відносно м’якими санкціями до порушників.
Нелегальний обіг тютюнових виробів на вітчизняному ринку формується з окремих сегментів, які мають різну природу та фактори прояву, а саме: незадеклароване виробництво, контрабанда, фальсифікація, незадекларована реалізація.
Одним із видів нелегального обігу тютюнових виробів є фальсифікація товару.
Статтею 1 Закону «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі – Закон) визначено, що фальсифікація тютюнових виробів – умисне, з корисливою метою виготовлення  тютюнових  виробів  з  порушенням  технології  
чи  з  неправомірним  використанням  знака  для  товарів і послуг, чи копіюванням 
* Джерелом інформації щодо обсягу нелегального ринку тютюнових виробів в Україні та втрат Державного бюджету є наукове видання «Модернізація системи контролю за обігом тютюнових 
виробів», підготовлене Науково-дослідним інститутом фіскальної політики у 2020 році, 
http://ndi-fp.nusta.edu.ua/files/doc/2020_Modernizaciia_fin.pdf.
форми, упаковки, зовнішнього оформлення, а так само прямим відтворенням товару іншого підприємця з самовільним використанням його імені.
При цьому, тютюнові вироби, вироблені з порушенням технології мають не тільки низьку якість і поганий смак, а й можуть виявитись небезпечнішими для здоров’я, ніж оригінальна продукція. Такі тютюнові вироби не відповідають жорстким регуляторним нормам, яких дотримуються добросовісні  виробники продукції щодо рівнів смоли, нікотину та інших показників.
З метою унеможливлення фальсифікації тютюнових виробів шляхом порушення технології їх виробництва суб’єктами господарювання, що легально виробляють такі вироби, Законом встановлено вимогу щодо наявності повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів.
Так, відповідно до частини четвертої статті 3 Закону ліцензії  на виробництво тютюнових виробів видаються лише суб'єктам господарювання 
(у тому числі іноземним суб’єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які мають повний технологічний цикл виробництва тютюнових виробів, включаючи виготовлення тютюнової суміші, сигаретні цехи. 
Статтею 1 Закону встановлено, що повний технологічний цикл виробництва - сукупність приміщень, технологічного та іншого обладнання, відповідних технологічних процесів, що забезпечують переробку сировини в продукцію, готову для реалізації кінцевому споживачу, а також лабораторій (власних або залучених на договірних засадах у випадках, передбачених цим Законом), акредитованих відповідно до законодавства.
Водночас вимоги до повного технологічного циклу виробництва тютюнових мають враховувати технічні та технологічні особливості виробничого процесу,  наявність необхідних технологічних стадій, починаючи з підготовки і обробки тютюнової сировини до випуску готової для реалізації продукції.
Повний технологічний цикл повинен забезпечувати, зокрема, дотримання при виробництві тютюнових виробів:
типової технологічної схеми підготовки тютюнової сировини для виготовлення тютюнових виробів, що включає: складання партій сумішей (з різних сортів листового тютюну складаються партії сумішей згідно з рецептурою виробу);  попереднє зволоження (тютюн, який має низьку вологість  зволожують та разом з іншим тютюном цієї партії подають порціями на транспортер лінії); розщіпування кіп та тюків; вторинне зволоження; змішування; знепилення та видалення сторонніх домішок; різання; термічна обробка; охолодження; відлежування;
типової технологічної схеми виробництва сигарет, що включає: зважування; лінію виробництва сигарет (сигаретна, фільтрозбиральна (для сигарет з фільтром), сигаретопакувальна, целофанообгортальна, пакетувальна лінії; упаковка; формування блоків з наступною упаковкою в паперовий пакет чи бокси з упаковкою в целофан; укладання блоків чи боксів у транспортну тару; закупорювання транспортної тари).
Відповідно до  частини  восьмої статті 8 Закону  центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сільського господарства та з питань продовольчої безпеки держави встановлює вимоги до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів.
Зазначені вимоги на даний час не встановлені.
Таким чином наявність прогалин у законодавстві у сфері регулювання відносин, пов’язаних з виробництвом тютюнових виробів, надає можливість правопорушникам ухилятися від вимог, встановлених Законом, що може призвести до порушення прав споживачів на споживання якісної продукції, порушення конкурентних умов серед виробників сигарет на легальному ринку.
Відсутність вимог, що містять чіткі критерії до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів, зокрема переліку обладнання, що забезпечує переробку сировини в продукцію, готову для реалізації кінцевому споживачу, позбавляє можливості контролюючим органам однозначно встановити наявність чи відсутність такого циклу на виробництві.
У зв’язку із вищевикладеним, Міністерством розвитку економіки України підготовлено відповідний проєкт регуляторного акта. 
Визначення на законодавчому рівні переліку вимог до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів забезпечить реалізацію положень Закону, сприятиме нормативно-правовому забезпеченню процедури встановлення відповідності умов виробництва  сигарет умовам, що забезпечують повний технологічний цикл під час проведення атестації виробництва.
Таким чином, прийняття проєкту наказу є обов’язковим, оскільки: 
1) проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів – оскільки це питання регулюється вийнятково нормативно-правовими актами;
 2) проблема не може бути розв’язана за допомогою діючих регуляторних актів, оскільки регуляторні акти, що встановлюють вимоги до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів  відсутні.

Основні групи (підгрупи), на які проблеми справляють вплив:
Групи (підгрупи) | Так | Ні
Громадяни | + |
Держава | + |
Суб’єкти господарювання | + |

ІІ.	Цілі державного регулювання
Цілями державного регулювання, безпосередньо пов’язаними із вирішенням проблеми, зазначеної у розділі І є:
1) зменшення кількості правопорушень у сфері виробництва та обігу тютюнових виробів суб’єктами господарювання, які отримали ліцензії на виробництво тютюнових виробів;
3) забезпечення реалізації прав споживачів на споживання продукції, що відповідає вимогам щодо якості продукції, встановленим нормативно-правовими актами.

ІІІ.	Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей
 1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1:
Відсутність нормативно-правового акта, який регулює зазначене питання

Не  забезпечується виконання вимог Закону щодо встановлення вимог до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів.
Контролюючими органами наявність повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів встановлюється відповідно до терміну «повний технологічний цикл виробництва», встановленого статтею 1 Закону, яким не враховано технологічні особливості виробництва тютюнових виробів, а саме сигарет, залишаються ризики фальсифікації сигарет легальними виробниками

Альтернатива 2:
Встановлення Вимог до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів, що зокрема передбачають необхідність  суб’єкту господарювання забезпечити відповідність сигарет, що виготовляються, вимогам ДСТУ 3935 : 2004 «Сигарети. Загальні технічні умови» або вимогам інших національних стандартів

Вимоги до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів, крім загальних вимог, визначених статтею 1 Закону, містять необхідний перелік обладнання, що враховує технічні та технологічні особливості виробничого процесу,  наявність необхідних технологічних стадій, а також передбачають необхідність  суб’єкту господарювання забезпечити відповідність сигарет конкретним національним стандартам.
 Водночас вимога щодо обов’язковості застосування конкретних ДСТУ  суперечить законодавству щодо застосування національних стандартів  на добровільній основі, та звужує права виробників щодо можливостей при виробництві продукції організовувати та виконувати роботи із стандартизації, застосовувати прийняті ними стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови.
Крім цього, оскільки чотири найбільші компанії, які охоплюють понад 95% українського ринку тютюнових виробів, здійснюють у тому числі виробництво світових сигаретних брендів, які є інтелектуальною власністю міжнародних корпорацій, до яких вони входять, дотримання ними встановлених Вимог у повній мірі (в частині застосування конкретних ДСТУ) наразі неможливо

Альтернатива 3:
Встановлення Вимог до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів, що зокрема передбачають необхідність  суб’єкту господарювання мати спеціальну нормативну та технологічну документацію з виробництва тютюнових виробів, затверджену у встановленому законодавством порядку (без наведення конкретних ДСТУ)

Вимоги до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів, крім загальних вимог, визначених статтею 1 Закону, містять необхідний перелік обладнання, що враховує технічні та технологічні особливості виробничого процесу,  наявність необхідних технологічних стадій.
Встановлені вимоги дозволять забезпечити наявність повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів у суб’єктів господарювання, що отримали ліцензію на виробництво тютюнових виробів, без порушення їх прав щодо застосування національних стандартів  на добровільній основі та можливостей використовувати чинну нормативну документацію підприємства-виробника

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати
Альтернатива 1 | Відсутні | Наявність прогалин у законодавстві у сфері регулювання відносин, пов’язаних з виробництвом  тютюнових виробів, несе ризики невиконання вимог суб’єктами господарювання щодо наявності повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів, не забезпечується можливість контролюючих органів однозначно встановити наявність повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів
Альтернатива 2 | Встановлення Вимог призведе до зменшення обсягів фальсифікованих сигарет на ринку | Внаслідок звуження можливостей виробників щодо використання нормативних документів при виробництві сигарет, значно зменшиться асортимент продукції, що може призвести до зменшення обсягів їх реалізації та відповідних  податкових надходжень до бюджету

Альтернатива 3

Удосконалення законодавчого регулювання виробництва тютюнових виробів дозволить посилити механізми контролю за нелегальним обігом тютюнових виробів в Україні, забезпечить
можливість ДПС в повній мірі виконувати свої функції щодо видачі ліцензії на право виробництва тютюнових виробів тим суб’єктам господарювання, які здійснюють повний технологічний цикл виробництва тютюнових виробів

Відсутні

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1

Відсутні

Ризики купівлі на легальному ринку сигарет, які виготовлені з порушенням технології виробництва та не 
відповідають вимогам щодо якості продукції, встановленим нормативно-правовими актами

Альтернатива 2

Зменшення ризиків купівлі на легальному ринку сигарет, виготовлених з порушенням технології виробництва, які не 
відповідають вимогам щодо безпечності продукції, встановленим нормативно-правовими актами

Зменшення асортименту продукції, яку вподобав споживач

Альтернатива 3

Зменшення ризиків купівлі на легальному ринку сигарет, виготовлених з порушенням технології виробництва, які не 
відповідають вимогам щодо безпечності продукції, встановленим нормативно-правовими актами

Відсутні

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Ринок тютюнових виробів характеризується незначною кількістю суб'єктів господарювання, які виробляють тютюнові вироби. За даними Єдиного державного реєстру виробників спирту етилового, коньячного і плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів станом на 25.03.2021 кількість суб’єктів господарювання, що здійснюють виробництво тютюнових виробів складає 33. При цьому кількість суб’єктів господарювання, які  здійснюють виробництво традиційних тютюнових виробів, таких як сигарети та цигарки становить 20.
Серед виробників понад 95% обсягу тютюнових виробів виробляють чотири компанії з іноземними інвестиціями, які належать до найбільших платників податкових платежів до Державного бюджету України.
Вимоги регулювання стосуватимуться лише суб’єктів господарювання, які виробляють сигарети і не поширюються на тих, у яких вид господарської діяльності на який видана ліцензія, зазначено «виробництво тютюнових виробів (тютюн для кальяну)» або «виробництво тютюнових виробів (суміші тютюнові для кальяну)».

Показник | Великі | Середні | Малі | Мікро | Разом
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | 4 | 16 | -- | -- | 20
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | 20 | 80 | -- | -- | 100%
* інформація щодо суб’єктів господарювання, що мають відповідну діючу ліцензію, наведена згідно із даними Єдиного державного реєстру виробників спирту етилового, коньячного і плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого  плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів станом на 25.03.2021, розміщеному на офіційному порталі Державної податкової служби України

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати
Альтернатива 1 | Відсутність потреби дотримуватися вимог, зменшення витрат на обладнання, у зв’язку із можливістю відсутності повного переліку обладнання, що забезпечує повний технологічний цикл виробництва тютюнових виробів (для недобросовісних суб’єктів господарювання) | Відсутні

Альтернатива 2

Можливість підтвердження наявності повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів сприятиме доброчесній конкуренції між суб’єктами господарювання внаслідок встановлення єдиних вимог такого циклу

Зменшення прибутків у суб’єктів господарювання, які наразі виготовляють сигарети відповідно до нормативної документації, що не зазначена у Вимогах, внаслідок зменшення асортименту продукції, що випускається.
Реалізація положень наказу  потребує додаткових витрат на одного суб’єкта господарювання у сумі - 7 361,22 грн.

Альтернатива 3 | Можливість підтвердження наявності повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів сприятиме доброчесній конкуренції між суб’єктами господарювання внаслідок встановлення єдиних вимог такого циклу | Реалізація положень наказу  потребує додаткових витрат на одного суб’єкта господарювання 7 361,22 грн.
Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону для суб'єктів господарювання (у тому числі іноземних суб’єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензію на виробництво тютюнових виробів у порядку, визначеному законом, але не здійснюють повного циклу виробництва тютюнових виробів, ліцензія дійсна до кінця її строку.
При цьому частиною шостою статті 8 Закону передбачено, що у разі внесення в період дії ліцензії змін до вимог стосовно проведення обов'язкової атестації або стосовно повного технологічного циклу виробництва, передбачених частинами першою або сьомою цієї статті, суб'єкт господарювання (у тому числі іноземний суб’єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) підлягає переатестації в частині цих змін.
Таким чином, додатковими діями для суб’єктів господарювання, що здійснюють виробництво тютюнових виробів, внаслідок прийняття наказу є необхідність проходження переатестації в частині встановлення наявності повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів.
 Суб’єкти господарювання, які планують отримати ліцензію на виробництво тютюнових виробів, не потребують додаткових дій внаслідок прийняття проєкту наказу, оскільки визначення наявності повного технологічного циклу виробництва тютюнових  виробів, відбудеться в рамках процедури атестації, передбаченої для отримання ліцензії.

Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Поряд-ковий номер | Витрати | За перший рік
1 | Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень | --*
2 | Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень | 7289
3 | Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання, гривень | 72,22
4 | РАЗОМ (сума рядків: 1+2+3), гривень | 7361,22
5 | Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць | 20
6 | Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 4 х рядок 5), гривень | 147 224,4

*Наразі законодавством встановлено необхідність суб’єктам господарювання, що здійснюють виробництво  тютюнових виробів, забезпечити наявність повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів, а саме сигарет. Для суб’єктів господарювання, що дотримуються встановлених законодавством вимог, витрати для придбання необхідного обладнання не передбачаються.
Передбачити кількість суб’єктів господарювання, що не дотримуються такої вимоги, а також суми необхідних коштів для придбання необхідного обладнання для кожного з таких суб’єктів господарювання неможливо.
Аналіз за п’ять років не проводиться, оскільки процедура є одноразовою.
Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання

Вид витрат | Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо) | Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий) | Разом за рік (стартовий) | Витрати за п’ять років
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних / обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо) | 8 год. (час, який витрачається с/г на організацію виконання вимог регулювання (подання заяви та зразків необхідних документів для проведення переатестації, )Х 36,11 грн. =  289 грн. | 7000 грн* | 7 289  грн | __
Роботи з атестації виробництва виконуються на підставі господарських договорів. Оплата за послуги з атестації визначається індивідуально для кожного суб’єкта господарювання.
Відповідно до телефонних консультацій проведених з науково-технічним центром № 14 ДП «Укрметртестстандарт» середня вартість переатестації в частині відповідності повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів для одного суб’єкта господарювання складатиме близько 7000 грн.
У розрахунку вартості 1 години роботи використано вартість 1 години роботи, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021рік», з 1 січня 2021 року становить – 36,11 грн.
Джерело отримання інформації про кількість суб’єктів господарювання – Державна податкова служба України.
Інформація про розмір часу, який витрачається суб’єктами на отримання зазначеної інформації є оціночною.

IV.	Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення встановлених цілей
Вибір оптимального альтернативного способу здійснено з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.
Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей, де:
4 – цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше не існуватиме);
3 – цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті майже повною мірою (усі важливі аспекти проблеми не існуватимуть);
2 – цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні аспекти проблеми залишаться нерозв’язаними);
1 – цілі прийняття регуляторного акта, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)

Бал результативності
(за чотирибальною системою оцінки)

Коментарі
щодо присвоєння відповідного бала

Альтернатива 1 | 1 | Цілі  державного регулювання не досягнута, оскільки вимоги до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів не затверджені
Альтернатива 2 | 3 | Цілі державного регулювання досягнуті, однак при цьому існує невідповідність прийнятого регуляторного акта із законодавством, звужено права виробників
Альтернатива 3 | 4 | Цілі державного регулювання досягнуті повною мірою, вимоги до повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів встановлені у межах визначених законодавством

Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 1

_Вигоди _для _держави, _громадян _та _доброчесних суб’єктів господарювання
відсутні

Наявність прогалин у законодавстві у сфері регулювання відносин, пов’язаних з виробництвом  тютюнових виробів несе ризики невиконання суб’єктами господарювання вимог щодо наявності повного технологічного циклу виробництва тютюнових виробів, зменшує ефективність заходів контролю за нелегальним обігом тютюнових виробів та може призвести до випуску в обіг неякісної фальсифікованої продукції

_Дана  _альтернатива _не _сприятиме _досягненню _цілей _державного _регулювання

Альтернатива 2

Дозволить посилити механізми контролю за нелегальним обігом тютюнових виробів в Україні та сприятиме уникненню реалізації на легальному ринку недоброякісних сигарет споживачам

Зменшення прибутків у суб’єктів господарювання, які наразі виготовляють сигарети відповідно до нормативної документації, що не зазначена у Вимогах.
Прогнозуються витрати на одного суб’єкта господарювання: 
на ознайомлення з новими вимогами регулювання – 2 год.
організувати виконання вимог регулювання – 8 год.
Всього - 7 361,22 грн

Така альтернатива сприятиме досягненню цілей державного регулювання, однак суперечить вимогам законодавства в частині застосування стандартів на добровільній основі

Альтернатива 3

Сприятиме доброчесній конкуренції між суб’єктами господарювання на легальному ринку виробництва тютюнових виробів, дозволить посилити механізми контролю за нелегальним обігом тютюнових виробів в Україні та сприятиме уникненню реалізації споживачам недоброякісних сигарет

Прогнозуються витрати на одного суб’єкта господарювання: 
на ознайомлення з новими вимогами регулювання – 2 год.
організувати виконання вимог регулювання – 8 год.
Всього - 7 361,22 грн

Є найбільш оптимальною серед запропонова-них альтернатив, оскільки дає змогу повністю досягти поставлених цілей та відповідатиме вимогам законодавства

Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта

Альтернатива 1

Переваги відсутні.
Не забезпечує досягнення цілей державного регулювання

Зовнішні чинники на дію регуляторного акта у разі його прийняття відсутні

Альтернатива 2

Переваги значні.
Прийняття акта забезпечить досягнення цілей, однак спосіб вирішення проблеми має негативні наслідки для суб’єктів господарювання

Зовнішні чинники на дію регуляторного акта у разі його прийняття відсутні

Альтернатива 3 | Прийняття акта забезпечить у повному обсязі досягнення цілей та є єдиним необхідним  та достатнім способом вирішення проблеми | Зовнішні чинники на дію регуляторного акта у разі його прийняття відсутні

Під час проведення оцінки альтернативних способів досягнення цілей обрано альтернативу 3 щодо прийняття регуляторного акта.
Обрана альтернатива повною мірою забезпечує розв’язання проблем, визначених у розділі І цього аналізу регуляторного впливу.
Враховуючи вищенаведені позитивні та негативні сторони альтернативних способів досягнення встановлених цілей, доцільно прийняти розроблений проєкт наказу.

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Основним механізмом для розв’язання визначених проблем є встановлення мінімально необхідних вимог, що враховують загальні особливості технологічного процесу виробництва сигарет і  забезпечують повний технологічний цикл такого виробництва. 
Необхідно зазначити, що виробництво сигарет з дотриманням усіх норм законодавства, нормативних документів та технологічної документації можливе лише при дотриманні повного технологічного циклу виробництва сигарет.
Таким чином, у суб’єктів господарювання, які є сумлінними виробниками тютюнових виробів, наразі забезпечено наявність повного технологічного циклу виробництва сигарет.
1. Організаційні заходи для впровадження регулювання:
 Для впровадження цього регуляторного акта необхідно забезпечити інформування суб’єктів господарської діяльності у сфері виробництва тютюнових виробів, а також органів, що проводять атестацію виробництва тютюнових виробів на відповідність вимог, встановлених законодавством, про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення у засобах масової інформації та розміщенні на Урядовому порталі.
2. Заходи, які необхідно здійснити суб’єктам господарської діяльності:
 1) ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акту в мережі Інтернет); 
2) для суб’єктів господарювання, які отримали ліцензію на виробництво тютюнових виробів, та не мають повного технологічного циклу виробництва сигарет, зокрема в частині наявності технологічного обладнання, забезпечити його наявність;
3) подати заявку та необхідні документів до органу, що проводить атестацію виробництва.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

_Реалізація _регуляторного _акта _не _потребуватиме _додаткових _бюджетних _витрат _і _ресурсів _на _адміністрування _регулювання _органами _виконавчої _влади _чи _органами _місцевого _самоврядування.
_Державне _регулювання _не _передбачає _утворення _нового _державного _органу _(або _нового _структурного _підрозділу _діючого _органу).
_Проведено _розрахунок _витрат _на _одного _суб’єкта _господарювання _великого _і _середнього _підприємництва _в _межах _даного _аналізу.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Враховуючи безперервність функціонування ринку тютюнових виробів термін дії розробленого проєкту є необмеженим і постійним.
Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни міжнародно-правових актів чи законодавчих актів України вищої юридичної сили, на виконання яких розроблений цей проєкт регуляторного акта.
Термін набрання чинності регуляторним актом – з дня, наступного за днем його опублікування.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
_Прогнозними _значеннями _показників _результативності _регуляторного _акта _є:
_1. _Розмір _надходжень _до _державного _та _місцевих _бюджетів _і _державних _цільових _фондів, _пов’язаних _із _дією _акта _– _не _прогнозується.
_2. _Кількість _суб’єктів _господарювання:
_суб’єктів _господарювання _великого _і _середнього _підприємництва _– _20;
_суб’єктів _господарювання _малого _та _мікро _підприємництва _– _відсутні.
_3. _Розмір _коштів _і _час, _які _витрачаються _суб’єктами _господарювання _у _зв’язку _із _виконанням _вимог _акта _– _низький.
_4. _Розмір _коштів, _які _витрачатимуться _суб’єктом _господарювання _у _зв’язку _із _виконанням _вимог _акта: _для _одного _суб’єкта _господарювання _великого _і _середнього _підприємництва _– 7 361,22 _грн.
_5. _Кількість _часу, _який _витрачатиметься _суб’єктом _господарювання _у _зв’язку _із _виконанням _вимог _акта: _для _одного _суб’єкта _господарювання _великого _і _середнього _підприємництва _– _10 _год.
_6. _Рівень _поінформованості _суб’єктів _господарювання _і _фізичних _осіб _– _високий. _Проєкт _акта _та _відповідний _аналіз _регуляторного _впливу _оприлюднено _на _офіційному _веб-сайті _Міністерства _економіки _України.
_Додатковими _показниками _результативності _регуляторного _акта  _є:
обсяг застосованих до суб'єктів господарювання фінансових санкцій у вигляді штрафів у зв’язку із  виробництвом фальсифікованих  тютюнових виробів;
кількість суб’єктів господарювання, яким анульовано ліцензії у зв’язку із рішення суду про встановлення факту фальсифікації суб'єктом господарювання тютюнових виробів;
кількість звернень, скарг суб’єктів господарювання, пов’язаних із дією регуляторного акта.
Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта будуть встановлюватися після набрання чинності актом.
Статтею 3 Закону встановлено, що для суб'єктів господарювання, які отримали ліцензію на виробництво тютюнових виробів у порядку, визначеному законом, але не здійснюють повного циклу виробництва тютюнових виробів, ліцензія дійсна до кінця її строку.
При цьому ліцензії видаються терміном на п'ять років.
Цілі державного регулювання, для яких пропонується регуляторний  акт, буде досягнуто  повною мірою через 5 років після набрання чинності актом.
Зважаючи, що за цей період пройдуть переатестацію всі суб’єкти господарювання, які наразі мають відповідну ліцензію, через 5 років на легальному  ринку залишаться лише суб’єкти господарювання, які здійснюють повний технологічний цикл виробництва тютюнових виробів.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстеження статистичних показників результативності акта, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта. 
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через один рік після набрання чинності цим регуляторним актом шляхом аналізу статистичних даних.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через два роки після набрання чинності регуляторним актом шляхом аналізу статистичних даних.
Періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися один раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Метод проведення відстеження результативності – статистичний.
Вид даних, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності – статистичні. 
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися _Міністерством _економіки _України.
У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань буде розглядатись необхідність внесення відповідних змін.
Строк виконання заходів 30 робочих днів.

Перший віце-прем’єр-міністр України –
Міністр економіки України                                                   Олексій ЛЮБЧЕНКО

_____  ____________  2021 р.