АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Порядку ввезення на митну територію України та цільового використання нового устаткування (обладнання) та комплектуючих виробів до нього, що ввозяться інвестором із значними інвестиціями виключно для власного використання при реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями на виконання спеціального інвестиційного договору, укладеного відповідно до Закону України "Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями в Україні" (далі – проект постанови)

I. Визначення проблеми
Верховною Радою України прийнято Закон України "Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями в Україні" від 17.12.2020 № 1116-IX (далі – Закон), положення якого спрямовані на стимулювання залучення в Україну інвестицій, які, в свою чергу, сприятимуть збільшенню кількості нових високооплачуваних робочих місць, зростанню добробуту населення, переорієнтації економіки України з сировинно-орієнтованої на економіку, сфокусовану на створенні доданої вартості, виробленої в межах України продукції.
Так, Закон передбачає надання державної підтримки інвесторам із значними інвестиціями для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями у таких, зокрема, формах, як звільнення від сплати окремих податків та зборів відповідно до Податкового кодексу України та звільнення від оподаткування ввізним митом нового устаткування (обладнання) та комплектуючих виробів до нього відповідно до Митного кодексу України.
Законами України від 02.03.2021 № 1293-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування суб'єктів господарювання, які реалізують інвестиційні проекти із значними інвестиціями в Україні" та № 1294-ІХ "Про внесення зміни до пункту 4 розділу XXI "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України щодо звільнення від оподаткування ввізним митом нового устаткування (обладнання) та комплектуючих виробів до нього, що ввозяться для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями на виконання спеціального інвестиційного договору" передбачено податкове та митне стимулювання інвестиційних проектів із значними інвестиціями.
Проект постанови розроблено на виконання підпункту 15 пункту 4 розділу XXI "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України, відповідно до якого нове устаткування (обладнання) та комплектуючі вироби до нього, що ввозяться інвестором із значними інвестиціями виключно для власного використання при реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями, звільняються від оподаткування ввізним митом за умови їх відповідності визначеним вимогам (далі – товари), а порядок їх ввезення та цільового використання визначається Кабінетом Міністрів України.
Також, відповідно до пункту 76 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України операції з ввезення на митну територію України таких товарів звільняються від оподаткування податком на додану вартість.
Перелік та обсяги ввезення товарів затверджуватимуться Кабінетом Міністрів України разом з укладенням спеціального інвестиційного договору.
Отже, звільнення від оподаткування ввізним митом та податком на додану вартість товарів є одними із форм державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями. Відповідно до Закону загальний обсяг державної підтримки встановлюється у спеціальному інвестиційному договорі та не повинен перевищувати 30 відсотків планового обсягу значних інвестицій за інвестиційним проектом.
Сьогодні чинним законодавством не врегульовано питання порядку ввезення та цільового використання товарів.
Таким чином існує необхідність встановлення такого порядку з метою відслідковування обсягу наданої державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями через звільнення від оподаткування ввізним митом та податком на додану вартість товарів, її цільового використання та уникнення випадків перевищення обсягів надання такої державної підтримки, встановлених законодавством.
Крім того, ввезення товарів вимагає визначення чіткого алгоритму дій заявника, інвестора із значними інвестиціями, заінтересованих органів виконавчої влади.
При цьому необхідно зазначити, що розвиток економіки сучасної України зумовлює необхідність підвищення її ефективності, зокрема шляхом залучення приватних вітчизняних та іноземних інвестицій. 
Досвід іноземних країн, а особливо країн, що розвиваються, накопичений протягом останніх двадцяти п'яти років, демонструє позитивний вплив інвестицій на економічне зростання. Крім того, інвестиції можуть стати чинником вирішення екологічних та соціальних проблем, наприклад, через імплементацію "зелених" технологій та стандартів соціально відповідального ведення бізнесу.
За даними Національного банку України обсяг прямих іноземних інвестицій в економіку України (залишків) на 31.03.2021 становив 51 785,4 млн дол. США.
Надходження прямих інвестицій (інструменти участі в капіталі) в Україну у І кварталі 2021 року становили 379,0 млн дол. США.
Інвестиції спрямовуються у вже розвинені сфери економічної діяльності. Станом на 31.03.2021 найвагоміші обсяги прямих інвестицій (залишків) були спрямовані до підприємств промисловості – 42,3% та установ та організацій, що здійснюють оптову та роздрібну торгівлю; ремонт автотранспортних засобів і мотоциклів – 15,8%.
Характеристичні значення за такими показниками інвестиційно-інноваційної безпеки – складової економічної безпеки, розрахованими відповідно до Методичних рекомендацій щодо розрахунку рівня економічної безпеки України, затверджених наказом Мінекономрозвитку від 29.10.2013 № 1277, як інтегральний індекс інвестиційної сприятливості бізнес-середовища та відношення чистого приросту прямих іноземних інвестицій до ВВП сьогодні становлять 50,3% (оптимальне значення – 90%) та -0,6% (оптимальне значення – 7%) відповідно, що є критичними значеннями для інвестиційно-інноваційної безпеки країни.
Необхідно зазначити, що однією із цілей за стратегічним напрямом "Інвестиційна привабливість", визначеним Національною економічною стратегією на період до 2030 року, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 179 (далі – Стратегія), є створення сприятливих умов для залучення інвестицій. 
Також Стратегією визначено, що очікуваним результатом її виконання є визначення та суспільна підтримка стратегічного курсу держави в економічній сфері, послідовна реалізація якого дасть змогу досягнути цільових індикаторів щодо збільшення чистого притоку прямих іноземних інвестицій не менше ніж до 15 млрд доларів США на рік починаючи з 2025 року.
Закон, що передбачає впровадження таких інвестиційних стимулів, безумовно, вплине на інвестиційну привабливість України. 
Так, сьогодні існує істотний інтерес у суб’єктів господарювання щодо отримання державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями відповідно до Закону. 
За інформацією державної установи "Офіс із залучення та підтримки інвестицій" у І півріччі 2021 року до державної установи "Офіс із залучення та підтримки інвестицій", як до установи, уповноваженої на здійснення супроводу заявника та інвестора із значними інвестиціями у підготовці та реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями, офіційно звернулось за підтримкою щодо супроводження інвестиційних проектів відповідно до Закону 22 суб’єкти господарювання. 
Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи) | Так | Ні
Громадяни | | --
Держава | + |
Суб’єкти господарювання, | + |
у тому числі суб'єкти малого підприємництва | | --
Проблема обумовлена чинними законодавчими нормами, а тому не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів та вже діючих регуляторних актів. 
ІІ. Цілі державного регулювання
Цілями державного регулювання, визначеного проектом постанови, є:
запровадження нормативно-правового механізму ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту та цільового використання нового устаткування (обладнання) та комплектуючих виробів до нього, що ввозяться інвесторами із значними інвестиціями виключно для власного використання при реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями на виконання спеціальних інвестиційних договорів, укладених відповідно до Закону, що дозволить встановити чіткий алгоритм дій заявника, інвестора із значними інвестиціями, заінтересованих органів виконавчої влади та відслідковувати обсяги наданої державної підтримки.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів.
Під час розроблення проекту постанови розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей.
Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1.
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови

Не забезпечується досягнення цілей щодо встановлення чіткого механізму ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту та цільового використання товарів зі звільненням  від сплати ввізного мита та податку на додану вартість, передбачені змінами до Митного кодексу України та Податкового кодексу України, як форми державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями.
Така альтернатива є неприйнятною.

Альтернатива 2. 
Прийняття проекту постанови

Забезпечує досягнення цілей.
Прийняття проекту постанови забезпечить затвердження чіткого механізму ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту та цільового використання товарів зі звільненням від сплати ввізного мита та податку на додану вартість, що є однією із форм державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями.

2.	Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови

Надходження до бюджету від сплати ввізного мита та податку на додану вартість при ввезенні на митну територію України товарів інвесторами із значними інвестиціями

Опосередкований негативний вплив на збільшення чистого притоку прямих іноземних інвестицій, а також на інвестиційну привабливість держави; недоотримання надходжень до державного та місцевих бюджетів від податків та зборів від реалізації проектів із значними інвестиціями; неможливість модернізації економіки за рахунок фінансових ресурсів інвесторів у сферах, визначених Законом, та брак державних капітальних вкладень на ці цілі; уникнення можливості подолання негативної тенденції щодо  безробіття шляхом створення нових робочих місць та залучення місцевого населення для реалізації проектів із значними інвестиціями тощо.
Альтернатива є неприйнятною, оскільки не відповідає поставленим цілям.

Альтернатива 2.
Прийняття проекту постанови

Забезпечення державної підтримки інвестицій-них проектів із значними інвестиціями, що забезпечить в цілому: позитивний вплив на інвестиційну привабливість та залучення прямих іноземних інвестицій в економіку держави; збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів від реалізації проектів із значними інвестиціями; можливість модернізації економіки; підвищення соціальних стандартів та подолання безробіття.

Недоотримання бюджетом коштів від сплати ввізного мита та податку на додану вартість при ввезенні на митну територію України товарів інвесторами із значними інвестиціями.

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
Проект постанови не впливає на сферу інтересів громадян.
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів  господарювання:
Показник | Великі | Середні | Малі | Мікро | Разом
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | 22 | - | - | - | 22
Питома вага групи у загальній кількості, % | 100 | - | - | - | 100
Достеменно встановити фактичну кількість суб’єктів господарювання, що мають на меті реалізовувати проекти із значними інвестиціями, на сьогодні неможливо, тому під час розробки аналізу регуляторного впливу приймається до уваги, що на 22 суб’єкти господарювання розповсюджуватиметься дія регуляторного акта відповідно до даних, отриманих від державної установи "Офіс із залучення та підтримки інвестицій". 

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови

Відсутні

Альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечується можливість державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями, а саме ввезення на митну територію України товарів інвесторами із значними інвестиціями зі звільненням від сплати ввізного мита та податку на додану вартість, що передбачені змінами до Митного кодексу України та Податкового кодексу України.

Альтернатива 2
Прийняття проекту постанови

Прийняття проекту постанови забезпечить в цілому: 
чітке розуміння у суб’єкта господарювання стосовно процедури ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів та їх цільового використання;
можливість отримання державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, дозволить направити вивільнені фінансові ресурси на розвиток власного бізнесу.

Витрати суб'єктів господарювання при прийнятті проекту постанови орієнтовно прогнозуються у сумі: 
для одного заявника (у розумінні Закону) – 1 444 грн;
для одного інвестора із значними інвестиціями – 8 142 грн.
Сумарно для 22 суб’єктів господарювання витрати за рік відповідно становитимуть: 31 768 грн (заявники) та 179 124 грн (інвестори із значними інвестиціями).

Під час проведення оцінки впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва окремо кількісно визначено витрати, які будуть виникати внаслідок дії регуляторного акта, згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 "Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта" (далі – Методика). Розрахунки зазначених витрат наведені у додатку.

Сумарні витрати за альтернативами | Сума витрат, гривень
Альтернатива 1. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого підприємництва | 0

Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого підприємництва (заявників та інвесторів із значними інвестиціями)

Витрати суб'єктів господарювання великого бізнесу у перший рік запровадження проекту постанови становитимуть орієнтовно:
для одного заявника (у розумінні Закону) – 1 444 грн;
для одного інвестора із значними інвестиціями – 8 142 тис грн.
Не дивлячись на те, що суб’єкти великого підприємництва нестимуть витрати на реалізацію проекту постанови, при цьому такі суб’єкти отримують можливість одержати державну підтримку для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, дозволить направити фінансові ресурси на розвиток бізнесу.

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала

Альтернатива 1
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови

1

Визначені цілі не можуть бути реалізовані через неможливість здійснення державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями у формі звільнення від сплати ввізного мита та податку на додану вартість та невідповідність положенням чинним нормативним актам.

Альтернатива 2
Прийняття проекту постанови

4

У разі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті задекларовані цілі.

Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 1
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови

Надходження до бюджету від сплати ввізного мита та податку на додану вартість при ввезенні на митну територію України товарів інвесторами із значними інвестиціями.

Держава не створює додаткові інвестиційні стимули для залучення інвестицій шляхом запровадження механізму державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, впливатиме негативним чином на надходження інвестицій в економіку в цілому та інвестиційну привабливість держави; недоотримання надходжень до державного та місцевих бюджетів від податків та зборів від реалізації проектів із значними інвестиціями; неможливість модернізації економіки за рахунок фінансових ресурсів інвесторів у сферах, визначених Законом.

У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої цілі.

Альтернатива 2
Прийняття проекту постанови

Забезпечення державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями.
Можливість ввезення  на митну територію України товарів, необхідних для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, без сплати ввізного мита та податку на додану вартість, що дозволить інвесторам із значними інвестиціями направляти вивільнені кошти на розвиток бізнесу.

Недоотримання бюджетом коштів від сплати ввізного мита та податку на додану вартість при ввезенні на митну територію України товарів інвесторами із значними інвестиціями.
Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого бізнесу у перший рік запровадження проекту постанови становитимуть орієнтовно 
179 124 грн.

У разі прийняття проекту постанови задекларована ціль буде досягнута повною мірою, що повністю забезпечить потребу у вирішенні проблеми, встановить зрозуміле загальне регулювання, що дозволить бізнесу вести діяльність у визначеному нормативно-правовому полі.

Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта

Альтернатива 1. 
Збереження ситуації без прийняття проекту постанови

Ситуація, що існує, перешкоджає реалізувати положення Митного та Податкового кодексів України щодо звільнення від оподаткування ввізним митом та податком на додану вартість товарів, що ввозяться інвесторами із значними інвестиціями для реалізації  інвестиційних проектів із значними інвестиціями.

Х

Альтернатива 2. 
Прийняття проекту постанови

Обрана альтернатива в повній мірі сприятиме створенню нормативно-правового механізму ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту та цільового використання товарів, необхідних для реалізації  інвестиційних проектів із значними інвестиціями, як однієї із форм державної підтримки таких проектів.

Не прогнозується негативний вплив зовнішніх чинників на дію проекту постанови

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Прийняття запропонованого проекту постанови сприятиме унормуванню питання стосовно ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту та цільового використання товарів, що ввозяться інвесторами із значними інвестиціями виключно для власного використання при реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, у свою чергу, покращить умови інвестиційної діяльності в Україні та сприятиме збільшенню надходжень інвестицій в економіку країни, у тому числі іноземних.
Проектом постанови пропонується затвердити порядок ввезення таких товарів та їх цільового використання, що дозволить відслідковувати обсяги наданої державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями через звільнення від оподаткування ввізним митом та податком на додану вартість ввезених товарів; уникати випадків перевищення обсягів надання державної підтримки, встановлених законодавством; встановити чіткий алгоритм дій заявника, інвестора із значними інвестиціями, заінтересованих органів виконавчої влади.
Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1) дії органів державної влади – провести погодження проекту регуляторного акта із заінтересованими центральними органами виконавчої влади; внести проект акта на розгляд Кабінету Міністрів України; забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінекономіки;
2) дії суб’єктів господарювання – ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акту в мережі Інтернет); враховувати норми регуляторного акту при підготовці переліку та обсягів товарів, що ввозитимуться на митну територію України, та при підготовці звітів про цільове використання ввезених товарів.
Механізмом, який забезпечить розв’язання проблеми, є прийняття регуляторного акта.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів,
якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати
або виконувати ці вимоги
Витрати Державної митної служби, Державної податкової служби України та Міністерства економіки України на адміністрування заходів державного нагляду передбачені у межах фондів даних установ (з наявних інформаційних джерел) і не передбачають необхідність залучення додаткових ресурсів.
Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого бізнесу у перший рік запровадження проекту постанови становитимуть орієнтовно 179 124 грн (інвестори із значними інвестиціями) та 31 768 грн (заявники). При цьому витрати заявників будуть пов’язані з підготовкою звернення щодо переліку та обсягу товарів, що ввозитимуться на митну територію України, а витрати інвесторів із значними інвестиціями – із звітуванням та цільовим використанням ввезених товарів.
Разом з цим такі суб’єкти отримують можливість одержати державну підтримку для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що, в свою чергу, дозволить направити фінансові ресурси на розвиток власного бізнесу. 
Реалізація проекту постанови створить умови для надання державної підтримки інвестиційних проектів із значними інвестиціями, що стимулюватиме залучення в економіку України стратегічних інвесторів, підвищення інвестиційної привабливості України, а також зростання конкурентоспроможності економіки України. 
Тест малого підприємництва (М-Тест) не проводився, оскільки реалізація інвестиційних проектів із значними інвестиціями потребуватиме значних інвестицій (від 20 млн євро). 
Ураховуючи наведене, регуляторний акт не справлятиме вплив на суб'єктів малого підприємництва.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії запропонованого регуляторного акта встановлюється до 1 січня 2035 року у відповідності до підпункту 15 пункту 4 розділу XXI "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України та пункту 76 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України.
Зміна терміну дії акта можлива в разі зміни правових актів, на вимогах яких базується проект. 
Термін набрання чинності регуляторним актом – відповідно до законодавства: з дня його опублікування. 
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прийняття регуляторного акта дозволить покращити умови інвестиційної діяльності в Україні та сприятиме збільшенню надходжень інвестицій, у тому числі іноземних, в економіку України.
Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта, – прямих надходжень до державного та місцевого бюджетів запропонованим проектом акту не передбачається.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом збору та аналізу статистичних даних стосовно таких показників:
розмір надходжень до державного та місцевого бюджетів і державних 
цільових фондів, пов’язаних з дією акта; 
кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюється дія акта (учасники 
процедури відбору);
розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання, 
пов’язаними з виконанням вимог акта;
обсяги товарів, ввезених на митну територію України інвесторами із значними інвестиціями зі звільненням від сплати ввізного мита та податку на додану вартість;
кількість суб’єктів господарювання (інвестори із значними інвестиціями), які скористалися звільненням від сплати ввізного мита та податку на додану вартість при ввезенні товарів на митну територію України;
використання ввезених товарів за цільовим призначенням;
обсяг наданої державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями шляхом звільнення від оподаткування ввізним митом та податком на додану вартість.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий. Проект акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено для громадського обговорення на офіційному веб-сайті Мінекономіки.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Стосовно регуляторного акта буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через один рік після набрання ним чинності шляхом проведення аналізу статистичних даних щодо переліку (видів) та обсягів ввезених суб’єктами господарювання (інвесторами із значними інвестиціями) товарів на митну територію України зі звільненням від сплати ввізного мита та податку на додану вартість.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через два роки після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом збирання статистичних даних та аналізу аналогічних показників, встановлених під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється один раз на три роки після закінчення заходів повторного відстеження.
У відповідному відстеженні братиме участь така цільова група, як інвестори із значними інвестиціями. 
Відстеження результативності регуляторного акта будуть здійснюватися Держмитслужбою, ДПС та Мінекономіки.

Перший віце-прем’єр-міністр
України – Міністр економіки України	Олексій ЛЮБЧЕНКО 

___ ____________ 2021 р.