АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення зміни до Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском”

I. Визначення проблеми

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 27 затверджено Технічний регламент обладнання, що працює під тиском (далі – Технічний регламент), який розроблено на основі Директиви 2014/68/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 15 травня 2014 р. про гармонізацію законодавства держав-членів стосовно надання на ринку обладнання, що працює під тиском.
Адаптація законодавства у сфері технічного регулювання здійснюється шляхом впровадження технічних регламентів на основі відповідних директив ЄС.
В умовах євроінтеграції постає проблема невідповідності законодавства України до законодавства Європейського Союзу, зокрема у сфері технічного регулювання. 
Відповідно до пункту 8 Правил розроблення проектів технічних регламентів, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, на основі актів законодавства Європейського Союзу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.06.2012 № 708, зміст, форма та структура проекту технічного регламенту повинні максимально повно і точно відповідати змісту, формі та структурі базового акта законодавства ЄС з урахуванням можливості врегулювання конкретних суспільних відносин нормами актів законодавства України.
Водночас, статтею 56 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, ратифікованою Законом України від 16.09.2014 № 1678-VII (далі – Угода про асоціацію), визначено, що Україна вживає необхідних заходів з метою поступового досягнення відповідності з технічними регламентами ЄС та системами стандартизації, метрології, акредитації, робіт з оцінки відповідності та ринкового нагляду ЄС та зобов’язується дотримуватися принципів та практик, викладених в актуальних рішеннях та регламентах ЄС.
Внесення змін до Технічного регламенту зумовлене необхідністю приведення його у відповідність до національного законодавства, зокрема до Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” (далі – Закон), в частині внесення змін до статті 26 щодо визнаних незалежних організацій та деяких термінів, у зв’язку із внесенням змін до нього Законом України від 06.06.2019 № 2740–VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо імплементації актів законодавства Європейського Союзу у сфері технічного регулювання”.
Проектом акта пропонується внести зміни до деяких термінів та понять, що застосовуються у Технічному регламенті та привести його у відповідність до національного законодавства.
Відповідно до положення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 вересня 2019 р. № 838) функції формування та реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального діалогу, промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про працю та зайнятість населення було віднесено до компетенції Мінекономіки.
Відповідно до Переліку сфер діяльності, в яких центральні органи виконавчої влади та Служба безпеки України здійснюють функції технічного регулювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1057, промислова безпека та охорона праці, поводження з вибуховими матеріалами (у тому числі ліфти; обладнання, що працює під тиском; прості посудини високого тиску; засоби індивідуального захисту; канатні дороги для перевезення пасажирів; вибухові матеріали промислового призначення) відноситься до сфери діяльності Мінекономіки.
Регулювання, що пропонується проектом акта належить до компетенції Мінекономіки.
Згідно інформації, розміщеної в автоматизованій системі “Технічні регламенти” згідно з Технічним регламентом призначено 9 органів з оцінки відповідності https://astr.me.gov.ua/.
Водночас, відповідно інформації, що міститься в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності, розміщеному на сайті Національного агентства з акредитації України (https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/) кількість діючих атестатів про акредитацію становить - 1212.

Ураховуючи зазначене, проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання, полягає у приведенні Технічного регламенту з нормами Закону.

Основні групи, на які проблема справляє вплив:

Групи | Так | Ні
Громадяни | - | _
Держава | Так | _
Суб’єкти господарювання, у тому числі суб’єкти малого підприємництва | Так | _
Проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки це не буде відповідати вимогам чинного законодавства України.
Проблема не може бути розв’язана за допомогою діючого регуляторного акту, оскільки він потребує приведення у відповідність до національного законодавства.

II. Цілі державного регулювання

Ціллю прийняття проекту постанови є приведення Технічного регламенту у відповідність до законодавства України.
Прийняття проекту постанови забезпечить виконання вимог чинного законодавства.
Цей проєкт постанови має сприяти в цілому розв’язанню проблеми, зазначеної в попередньому розділі АРВ.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи

Альтернатива 1
Затвердження нових регуляторних актів

Прийняття проекту акта є найбільш обґрунтованим та ефективним способом досягнення поставлених у розділі 1 цілей щодо приведення у відповідність до вимог чинного законодавства Технічного регламенту.

Альтернатива 2
Збереження чинного регулювання.

Збереження чинного регулювання не відповідає Закону

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1. 
Прийняття проекту постанови

Високі, 
передбачає приведення системи технічного регулювання України у відповідність з практикою ЄС та приведення Технічного регламенту до вимог Закону.

Впровадження вимог регуляторного акта державними органами не потребує додаткових витрат з державного бюджету, оскільки здійснюватиметься в межах повноважень відповідних органів та діючого законодавства

Альтернатива 2.
Збереження чинного регулювання

Відсутні, 
оскільки дана ситуація призведе до невідповідності Технічного регламенту вимогам Закону

Не потребує додаткових витрат з державного бюджету

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Показник | Великі | Середні | Малі/з них мікро | Разом
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | | 51 | 162 | 1117 | 1330

Питома вага групи у загальній кількості, відсотків
КВЕД 2010 ДК 009:2010 
Секція М, Клас 71.20 Технічні випробування та дослідження

3,8%

12,2%

84%

100%

*За даними Державної служби статистики
http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/menu/menu_u/sze_20.htm

Вид альтернативи | Вигоди | Витрати

Альтернатива 1.
Прийняття проекту постанови

Високі, 
передбачає приведення системи технічного регулювання України у відповідність з практикою ЄС та приведення Технічного регламенту до вимог Закону.

Не потребує додаткових витрат

Альтернатива 2.
Збереження чинного регулювання

Відсутні, 
оскільки дана ситуація призведе до невідповідності Технічного регламенту вимогам Закону.

Не потребує додаткових витрат

Сумарні витрати за альтернативами | Сума витрат, гривень

Альтернатива 1. 
Прийняття проєкту постанови
Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці „Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта”)

відсутні

Альтернатива 2. 
Збереження чинного регулювання 
Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва  згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці “Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта”)

відсутні

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу
досягнення цілей 

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)

Бал результативності
(за чотирибальною системою оцінки)

Коментарі щодо присвоєння 
відповідного бала

Альтернатива 1. 
Прийняття проекту постанови

4

Прийняття проекту акта надасть можливість привести Технічний регламент до вимог Закону.

Альтернатива 2.
Збереження чинного регулювання

1

Збереження чинного регулювання не дає змоги досягнути поставлених цілей державного регулювання

Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу

Альтернатива 1.
Прийняття проекту постанови

Вирішення проблеми

Відсутні

Є найбільш оптимальною серед запропонованих альтернатив, оскільки дає змогу повністю досягнути поставлених цілей державного регулювання.

Альтернатива 2. 
Збереження чинного регулювання

Відсутність вирішення проблеми

Відсутні

Обрання зазначеної альтернативи призведе до невідповідності вимог Закону.

Альтернативи прийняття проекту постанови немає. 

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми

Механізмом, який забезпечить розв’язання визначеної проблеми, є прийняття регуляторного акта.
Проєкт постанови визначає питання, пов’язані з оцінкою відповідності продукції;
Для досягнення цієї цілі проектом постанови передбачається: 
внесення змін до Технічного регламенту;
визначити строк набрання чинності проєкту постанови через шість місяців з дня її опублікування.
Заходи, що пропонуються для розв’язання проблеми:
погодити проєкт постанови із Міністерством фінансів України, Державною регуляторною службою України та Державною службою України з питань праці.
з метою проведення консультацій із заінтересованими сторонами проект постанови надіслати на погодження до Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні, Спільному представницькому органу сторони роботодавців на національному рівні, Конфедерації роботодавців України.
забезпечити інформування громадськості щодо вимог регуляторного акта шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Міністерства (http://me.gov.ua) відповідно до статті 17 Закону та статті 9 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.
Прийняття змін дозволить привести Технічний регламент до вимог Закону.
Заходи, які мають здійснити суб’єкти господарювання для впровадження цього регуляторного акта:
процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання.
Реалізація положень проєкту постанови:
забезпечить розв’язання визначених проблем.
Дії суб’єктів господарювання – ознайомитися з регуляторним актом та дотримуватися його вимог.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно 
від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади
чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, 
які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Впровадження положень проєкту постанови забезпечить приведення Технічного регламенту до національного законодавства.
Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних витрат і ресурсів на адміністрування регулювання органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування. Витрати здійснюватимуться в рамках бюджетного фінансування органів виконавчої влади.
Витрати на виконання вимог регуляторного акта для органу виконавчої влади не передбачаються, а тому розрахунок витрат згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводився.
Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).
Розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва) наведено в Додатку 1 цього аналізу регуляторного впливу.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Запропонований регуляторний акт набирає чинність через шість місяців з дня його офіційного опублікування.
Строк дії цього регуляторного акта не може бути обмежений у часі.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Досягнення цілі державного регулювання, задля якого пропонується акт, може бути охарактеризовано наступними кількісними та якісними показниками, значення яких має змінитися за вимірюваний період:

№ | Назва показника | Одиниця виміру | Зараз | 6 місяців | 1 рік | 3 роки
1 | Розмір надходжень до державного бюджету, пов`язаних з дією акта | грн. | - | 0 | 0 | 0
2 | Розмір надходжень до місцевих бюджетів, пов`язаних з дією акта | грн. | - | 0 | 0 | 0
3 | Розмір надходжень до цільового фонду, пов`язаних з дією акта | грн. | - | 0 | 0 | 0
4 | Кількість суб`єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта | од. | - | 1330 | 1330 | 1330
5 | Розмір коштів, що витрачатимуться суб`єктами господарювання та/або фізичними особами, пов`язаними з виконанням вимог акта | грн. | - | 0 | 0 | 0
6 | Час, що витрачатиметься суб`єктами господарювання та/або фізичними особами, пов`язаними з виконанням вимог акта | год. | - | 0 | 0 | 0
7 | Рівень поінформованості суб`єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта | % | - | 100 | 100 | 100
8 | Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта, – не прогнозується. | грн | 0 | | |

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься
 відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватися у строки, встановлені статтею 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” у період, що був встановлений після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 27 “Про затвердження Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском”.
Аналіз регуляторного впливу акта підготовлено директоратом розвитку ринку праці та умов оплати праці Міністерства  розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.

Міністр розвитку економіки, торгівлі 
та сільського господарства України				Ігор ПЕТРАШКО
___ _______________ 2021 р.

	Додаток 1
ТЕСТ 
малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з жовтня 2020 р. по лютий 2021 р.

Порядковий номер | Вид консультації (публічні консультації прямі (круглі столи, наради, робочі зустрічі тощо), інтернет-консультації прямі (інтернет-форуми, соціальні мережі тощо), запити (до підприємців, експертів, науковців тощо) | Кількість учасників консультацій, осіб | Основні результати консультацій (опис)
1 | Консультації з фахівцями ТОВ “ТЕСКО” | 2 | Проведення консультацій щодо відповідності проекту акта відповідному акту законодавства ЄС та національного законодавтва

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро– та малі):
кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 1330 (одиниць), у тому числі малого підприємництва 162 (одиниць) та мікропідприємництва 1117 (одиниць); 
питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості відсотків суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 96,0 % («Технічні випробування та дослідження» (клас 71.20) за КВЕД ДК 009:2010).
3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Порядковий номер

Найменування оцінки

У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)
(тис. грн.)

Періодичні (за наступний рік)
(тис. грн.)

Витрати за п’ять років
(тис. грн.)

Оцінка “прямих” витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання
1 | Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів) | 0 | 0 | 0
2 | Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування | 0 | 0 | 0
3 | Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати – витратні матеріали) | 0 | 0 | 0
4 | Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування) | 0 | 0 | 0
5 | Інші процедури (уточнити) | 0 | 0 | 0
6 | Разом, гривень | 0 | 0 | 0
7 | Кількість суб’єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць | 1 330
8 | Сумарно, гривень | 0 | 0 | 0
Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування
9 | Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання | 0 | 0 | 0
10 | Процедури організації виконання вимог регулювання | 0 | 0 | 0
11 | Процедури офіційного звітування | 0 | 0 | 0
12 | Процедури щодо забезпечення процесу перевірок | 0 | 0 | 0

13.1

Інші процедури
(вартість послуг органів з оцінки відповідності)

0

0

0

13.2 | Витрати на оборотні активи  (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень | 0 | 0 | 0
14 | Разом, гривень (сума рядків 9+10+11+12+13) | 0 | Х | 0
15 | Кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць | 1 330

16

Сумарно, тис. грн. 
(рядок 14Х15)

0

Х

0

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва відсутні.
4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

Порядковий номер

Показник

Перший рік регулювання (стартовий)
(тис. грн.)

За п’ять років
(тис. грн.)

1 | Оцінка “прямих” витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання | 0 | 0
2 | Оцінка вартості адміністративних процедур для суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування (тис. грн.) | 0 | 0
3 | Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого  регулювання (тис. грн.) | 0 | 0
4 | Бюджетні витрати  на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва | 0 | 0
5 | Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання (тис. грн.) | 0 | 0

____________________________